等级：国家级、流域级、地区级、地方级），又涉及许多相关部门（农业部、卫生部、
工业部），因此协调管理极为重要。简政放权是法国对水资源进行协调管理的一个
特色。在国家层次上，成立水资源委员会，其主席由议会成员担任，委员由参众两
院及国家有关的重要机构的代表组成。水资源委员会负责国家水政策的发展走向、与
水有关的法律法规的起草，并负责法规的批准、取排水授权和水质管理等方面的协
调工作。在流域层次上，由流域委员会负责提出流域内水资源开发管理的总体规划，
确定五年计划，建议水费计收率、投资分配等。支流或小流域水平上的水资源开发管
理由地方政府负责，按照法律法规，在流域水资源开发管理总体规划的框架下提出
支流或小流域水资源开发管理规划，组织生活用水供应及污水处理、筹集资金、决定
投资和工程的管理方式和水价，如有必要可参加工程运行，通过招标方式选择工程

“

”

实施单位，确定工程服务范围等。在法国的水管理活动中， 三三制 的组织形式在
各级水管理机构中均有体现。国家水资源委员会、流域委员会、流域水务局等机构的
成员包括政府各相关部门、用水户、专业协会的代表，充分体现了民主协商制度，真

 

正建立了有效的监督管理机制，成为当今世界比较推崇的做法。

        

 

２．投资政策和投资回收机制

        欧美等发达国家的城市水务发展均以市场经济为基础，城市工业和生活供水
工程一般要求全部回收投资。供水工程的投资回收一般体现在水价构成中的固定资
产折旧费、管理成本和合理收益。污水处理工程投资回收一般体现在污水处理费或税

 

中。

二

、

国

外

城

市

水

务

管

理

经

验

分

析

  

 

 

１ ． 依 法 治 水 是 城 市 水 务 协 调 发 展 的 前 提

 美国、加拿大、英国、法国、澳大利亚等发达国家的水管理体制不尽一致，但有一个共同
点就是水管理是有序的，即水的法律法规比较健全，社会各界都能严格遵守，一切水
事活动依法办事。各国城市水管理的法制化程度和收费管理体系的完整性等因素的差
异，决定了各国水价执行程序的不同，但多数国家能做到依法收取水费，违规受到处
罚。在水管理体制上，管理职责明确、事权划分清楚，美、法等国把参与水事活动的政
府机构、事业单位、企业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围内充分发挥

 

作 用 ， 若 有 越 权 或 违 法 行 为 发 生 ， 通 过 法 律 手 段 予 以 纠 正 和 处 罚 。

 ２ ． 政 府 与 民 营 机 构 联 手 是 管 理 城 市 水 务 的 较 好 模 式   

 无论中外，传统的管水模式是：由政府和国有企业投资建设水设施并负责运营，但伴
随的是缺乏竞争、效率低下导致亏损。当前绝大多数城市的供水系统仍然是由政府管理
的，其结果大都不尽如人意。新的模式有私有化（如美国、澳大利亚）和特许经营，在