老林的木材来供应。
　　我国是一个森林资源短缺国家，大力发展人工速生丰产林，实施林纸一体化是解决
木浆造纸纤维原料的重要途径,也是我国造纸工业走上循环经济的重大问题。现在国家已
将林纸一体化作为发展战略实施。国务院 2002 年 2 月正式颁发了《关于加快造纸工业原料
林基地建设若干意见的通知》，接着 2004 年 2

“

月又公布了《全国林纸一体化工程建设 十

”

五 及 2010 年专项规划》，国家并拿出一定资金支持造纸企业建设原料林项目，这是我国
造纸工业的一件大事。我们很高兴地看到，国内一些大型造纸企业已经行动起来，开始运
用循环经济理念，组建林纸一体化企业集团，它拥有一定规模的制浆造纸企业和相应的

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”

原料林基地，实行从 选种→育苗→造林→采运→加工→制浆→造纸 一条龙的经营和资
产一体化的管理，采用循环经济模式，加快了实施林纸一体化工程项目的进程。有的企业
还得到了国家银行财政的大力支持。这大大有利于实施企业的结构调整和产业升级；有利
于形成以造纸为龙头的林、纸产业链，实现造纸业和林业的共同发展；还有利于调控农业
结构，增加农民收入和就业机会；有利于改善生态环境和保护植被；更有利于节约用水，
减少污水排放，保护了水环境。国家的政策威力，确实把各方面积极性调动起来了，包括

 

地方政府、企业，甚至境外的许多企业都积极参与，真是可喜现象。 　　　
　   但是，我们也应该看到，林纸一体化是一项非常复杂的系统工程，它涉及计划、纸业、
林业、农业、财政、金融、税收、水利、生态和环保等诸多方面，实施起来有许多问题需要一
一解决，有许多细致工作要一一去做。为了更好地推动这项伟大的产业工程加快顺利实施，
现在我们已有不少专家、学者和地方政府及企业，纷纷提出了许多宝贵意见和建议，这是
非常好的现象。同时，随着我国林纸一体化进程的加快，各种问题和矛盾也就会不断出现。
目前许多经正式立项、并经国家批准的项目，在实施中就遇到了不少问题和困难。如有许
多项目启动后，不是在建设资金方面出了问题，就是造纸所需原料又没完全落实；还有
的项目在培育速生材宜林土地的供应范围方面出现了争论，迟迟得不到落实，甚至还有

 

阻力，这些不正常的现象确实对人们的积极性有一定挫伤。 　　

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　　在我国计划经济体制时期，开始提出林纸结合， 纸办林 ， 林办纸 ，在转为市场
经济体制以后，改为林纸一体化，距今已有 20 年了。根据报刊发表的资料，现在我国造
纸人工林仅占国家规划速生林面积的 1.4%。这当然是前些年因受政策、体制、资金、技术等
方面的限制，使这项对纸业和林业都有利，对国家、对林农都有好处的大好事，一直却是
步履维艰。令人高兴的是现在已取得了社会各方面的共识，国家正式确定林纸一体化为国
家发展战略，真是太不容易了。笔者认为，当前为了把林纸一体化这件大事加快做好、使
其健康发展并取得积极成果,在国家已确定林纸一体化作为发展战略、并正式发布一系列
政策和规定的情况下，国家和地方有关部门，还应本着求真务实的精神，实事求是地将
林纸一体化工程在实施过程中，涉及到一些具体的政策问题(如如何使速生丰产林土地落
实；如何解决速生丰产林的经营自主权；如何解决税费过多过重问题；如何更好地调动
人工林经营者和投资者的积极性等)，认真按照国家已颁布的文件规定精神执行，积极调
整相关政策和根据中央这些文件指示精神制定可操作的实施细则。切实落实营林土地、林
权和减轻税费。我们知道，在目前我国现实的情况下，做任何事情还需有地方政府和国家
政策的有力支持才行。同时，对已列入林纸一体化规划的项目，在具体实施过程中遇到的
实际问题，国家有关部门还需搞好协调，帮助落实。