造纸行业是资源，能源消耗

强度高、污染物产生量大、环境

影响严重的加工制造行业。根据

环境保护部统计，２００６年制浆造

纸及纸制品产业（统计企业４０３５

家）用水总量为８９．２亿吨，其中

新鲜水量为４４．０亿吨，重复用水

量为４５．２亿吨。万元工业产值（现

价）新鲜水用量为１５２．５吨。造纸

工业２００６年废水排放量为３７．４亿

吨，占全国工业废水总排放量的

１７．９８％。排放废水中ＣＯＤ为１５５．３

万吨，占全国工业Ｃ ＯＤ总排放量

的３３．６％，高居各行业之首。造纸

工业中废气、烟尘和固体废弃物

的排放也不可忽视。废气主要包

２００９

制ＦＥＡＴＵＲＥＳ

不理想

近年来，党和国家高度重视

环境保护工作，在造纸行业污染

防治领域投入大量资金，力图从

根本上解决造纸行业的污染问

题。但由于技术选择不当，很多

污染防治工程成了表面文章，污

染治理效果差强人意，资金效率

低下，环境污染形势依然严峻。

国外在造纸行业污染治理方面，

有很多非常成功的案例，由于技

术信息不对称，在引入国内时没

张国臣，博士；主要从事水污染控制与治理和环境技术管理

有进行相关的技术评估，对一些

体系等方面研究工作，目前主要参加多项国家级再研项目，

好的技术的推广和应用缺乏相

完成十几项污水治理工程设计和调试工作。

关政策机制，使得国内的污染治

理工程在技术选择上缺乏科学

括Ｓ Ｏ：、ＮＯ：等，固体废物主要为生物污泥、碱回收白泥

和脱墨污泥等，造纸污泥处置带来的二次污染问题也

逐步凸现。造纸行业是环保治理的重要对象，也是实现

节能减排目标的重要着手点…。

为贯彻落实国务院部署的“十一五”造纸行业节

能减排任务，一方面要以行政关闭手段为主导，将环境

指标列入各地政府的考核体系。关闭中小产能，减少

污染、耗能企业的数量，以达到降低能耗、减少污染的

目的１２’３。。另一方面由于我国制浆造纸工业原料结构复

杂，造纸行业污染控制技术体系尚未建立，对造纸行业

节能减排技术的评估缺少一套合理的指标体系和评估

方法，也一定程度上造成先进的污染控制技术得不到

推广。因此需要针对造纸行业存在问题进行深入调研

和分析，建立科学的节能减排技术评价指标体系和方

法，构建造纸行业污染防治最佳可行技术指标体系，指

导企业采用先进生产技术、加大清洁生产推行力度、发

展循环经济、节能降耗，对于完善环境技术管理体系建

设、完成节能减排的目标及实现造纸行业可持续发展

意义重大。

１

我国环境技术管理体系存在的主要问题

我国环境技术管理体系建设刚起步，基础还非常

薄弱，难以有效指导造纸行业节能减排的技术需求。

主要表现在以下几个方面：

１．１环境技术信息不对称，污染治理投入虽多但效果

性、严谨性，造成了资金的严重浪费。

１．２环境技术缺乏指导，污染治理设施企业无所适从

多年来，环境保护部一直将造纸污染防治作为重中

之重的工作。出台了一系列环境经济政策、环境技术政

策、环境产业政策和环境贸易政策等。制定发布了污染

排放标准，提出了环境保护目标。但政府仅仅提出了目

标和要求，一直未提供达到排放标准的技术途径，对

企业治污和地方环保部门实现环境保护目标缺乏有效

的技术指导，致使企业治理污染存在很大的盲目性，加

上市场上各类技术良莠不齐，企业在污染防治技术工

艺路线选择上存在较大的随意性，环保设施质量难以

保证，能稳定运行达标的不多，使污染治理的效果大打

折扣‘４｜。

１．３新技术研发火热，但推广应用十分混乱

目前，环保产业高速发展，环境技术研发局面火

热，但开发、应用等出现重复、混乱局面。从最近对造

纸行业污染防治技术调研的情况来看，企业参与污染

调查的积极性不高，甚至有抵触心理，且提供的数据可

靠性差。对于碱法麦草制浆，硫酸盐法木浆、机械制浆

（或化机浆）、脱墨废纸制浆及商品浆造纸等不同制浆

造纸工艺，污染物控制技术也有所不同。企业由于技术

水平和自身技术保密的因素，无法提供客观有效的数

据，影响国家相关部门推广该技术的决策。更深层次的

原因是国家缺乏科学系统的环境技术评估、示范和推

广机制，不能使先进的新技术研发出来马上进行示范，

ＪｕＩＬ，２００９ Ｖ０１．３０，Ｎｏ．１２ ＣｈｉｎａＰｕｌｐ＆ＰａｐｅｒＩｎｄｕｓｔｒｙ

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