专 论 与 综 述
2010
年 7 月 第 29 卷 第 7 期
中央政府要下大力气调整总体经济结构，更需要各
地 区 、各行各业在国家总体部署下，积极主动根据
自身特点与问题，加速产业结构调整和积极采用低
碳 技 术 ，特别是工业和能源科技部门，除了加速可
再生清洁能源的开发利用外，在高耗能的工业企业
中 ，在重视采用最先进的技术与管理的同时，加速
淘汰落后产能，对实施节能减排，推进低碳经济，是
我国持续发展的必由之路。
制浆造纸工业的低碳道路
造纸工业曾是传统制造业中能耗较大、环境污
染 较 重 的 一 种 ，但当前国际上，已普遍认可现代化
的 造 纸 产 业 是 符 合 循 环 经 济 和 低 碳 经 济 理 念 的 可
持续发展产业。“ 高耗能，高排放，高污染，低效率”
曾是对我国造纸行业的较普遍印象。 为了解决我国
造纸工业与国际先进造纸产业的巨大差距，实现产
业 的 转 型 升 级 ，近十多年来，我国大力推进产业内
部的结构调整，主要是：在纤维原料方面，努力发展
了 木 浆 、废纸浆，从而减少了节能环保难度较大的
草 类 浆 比 重 ；在企业规模方面，通过新扩改建发展
了 一 批 高 效 大 型 企 业 ，
2009
年 年 产 量 达
40
万
t
以
上企业已达
30
家， 其中
9
家年产超过
100
万
t
，并
有 一 批 拥 有 了 运 行 世 界 一 流 制 浆 造 纸 与 环 保 先 进
技术与装备的企业典范， 使行业面貌有很大改观。
但是，由于受过去倡导大办简陋的小草浆造纸厂的
较 大 影 响 ，迄今高耗能高污染企业仍然不少，使我
国 造 纸 产 业 总 体 上 仍 未 完 全 摆 脱 高 能 耗 高 污 染 的
局面。 针对我国造纸业产能迅速扩大，节能减排任
务 紧 迫 的 情 况 ，造纸产业必须提高认识，进一步加
速行业的转型升级， 使行业整体从高碳走向低碳。
以下一些经验教训，值得普遍关注：
1.
需要加速淘汰落后产能的进程。 最近国家工
信 部 向 各 地
下 达 今 年
18
个 行 业 淘 汰
落 后 产 能 的
目 标 任 务
中 ， 造 纸 行
业 增 幅 最
高，新下达的淘汰任务为
432
万
t
，比原由国务院下
达通知的
53
万
t
增加了
7
倍。表明淘汰落后产能在
造纸产业的节能减排方面是最能立竿见影的，这需
要 提 高 有 关 企 业 和 地 区 领 导 对 节 能 环 保 重 要 性 的
认识和执行的策略与力度。 现在要被强制关停淘汰
的造纸产能，大多属于能耗大、污染重的中小企业，
它们中大多数的共同之处， 就在于领导能力薄弱，
缺 乏 克 服 困 难 、积极努力创新进取的精神，长 期 依
靠 其 落 后 的 生 产 设 备 和 生 产 线 应 对 快 速 变 化 的 经
济 格 局 ， 不可避免地将面对企业被 整 体 淘 汰 的 厄
运，这种抱残守缺固步自封不求进取招致的惨痛教
训，值得造纸行业永远记取。 与此同时，规范和实施
严格的造纸企业市场准入制度十分必要。
2.
充发发挥地方政府和行业协会的引导作用。
淘汰行业落后产能，关停企业都存在一定困难。 因
为 需 要 尽 可 能 妥 善 解 决 企 业 当 地 的 就 业 与 财 税 收
益，这既主要依靠地方政府与企业的决心与妥善的
安排策略，也要求当地同行企业的相互配合。 在这
方 面 ，浙江杭州富阳市的经验很值得关注，富 阳 这
个 县 级 市 经 过 多 年 主 要 运 用 废 纸 为 原 料 制 造 包 装
纸板，逐步形成年总产能达
650
万
t
的规模，造纸业
也成为富阳的支柱产业。 但由于当时进入这一行业
的门槛过低，使技术差、资金少、环保意识淡薄的低
劣 企 业 均 能 投 产 ，从而使资源能源浪费大，大 气 和
水 源 污 染 严 重 。 近十多年来，富阳造纸在“ 无 序 扩
展”和“ 绿水蓝天”之间的矛盾中摸索前进，也使市
政府逐步注重总结经验教训，积极介入造纸行业的
发 展 指 导 ，并依托市造纸协会，逐步构建成发 展 造
纸 产 业 循 环 经 济 的“ 集 聚 产 业 ， 限 小 汰 劣 ， 联 片 供
热，集中治污”的发展指导框架。 近几年富阳按此框
架淘汰了
147
家
(
条
)
落 后 企 业 和 生 产 线 ，并提升了
部 分 示 范 骨 干 企 业 产 能 与 现 代 化 水 平 ， 但 现 仍 有
359
家之多的造纸企业，在政府的督促下，虽大部分
都通过了清洁生产的首次审核，许多企业还通过学
习采用先进技术， 提升了循环利用节能减排效益，
取得了经济与环保的好效果，同时对仍然过多过小
的同质企业的兼并重组与扶强汰弱工作，仍在继续
推进之中。 富阳的经验说明，地方政府在整合提升
行 业 结 构 、淘汰落后产能、降低调整损失等方 面 可
2