渝地区，其中长三角和华南是最严重的地区。行业中COD排放量最大的是造纸及纸制品、

农副产品加工业和化学原料及化学品制造业，2005年合计占全行业的57.7%，其中造纸

及纸制品行业约占1/3，是我国COD排放第一大行业。

与水污染并存的是我国水资源的匮乏，特别是黄河下游的我国东北部地区，为此，

国家实施了从长江上、中、下游分别向北方调水的南水北调工程。南水北调东线工程于

2002年底启动，从长江下游扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐

级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输

水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河，输水到北京；另一路向东，通过胶东地区

输水干线经济南输水到烟台、威海。南水北调中线工程于2003年底开工，从丹江口水库引

水，沿京广铁路西侧北上，自流到北京、天津。而西线工程将于2010年开始实施，在长江

上游调长江水入黄河上游，解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等６省（自治区）黄河上中

游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向

邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可向黄河下游补水。

2 中国制浆造纸工业适应环境要求的主要政策及对策

中国造纸工业一方面要发展，另一方面又面对比较脆弱的水环境现状，要实现行业

节能减排的艰巨任务，特别是作为饮用水工程实施的南水北调工程沿线，对制浆造纸工

业污染物的排放提出了更为严格的要求。应对这样一个水环境现状，我国各级政府主管部

门出台了多项政策及开展相关工作，涉及制浆造纸行业的包括：

2.1 《造纸产业发展政策》

国家发改委于2007年10月15日发布《造纸产业发展政策》，政策明确了造纸工业的

定位：即造纸工业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业；是产

业关联度强、市场容量大，能拉动相关产业发展的成长性产业；是具有可持续发展特点的

“

”

重要产业。明确造纸产业发展总体布局，实施 由北向南 的战略调整，同时产品结构要适

应市场需求，形成多样化；要整合现有资源，对消耗高、质量差的低档产品，加快淘汰与

升级换代。强调了资源节约与环境保护，对原料比例、原料消耗、水资源消耗、污染物排放

和能源消耗及土地利用等提出了明确的要求。设立了产业准入条件，规定了项目建设起始

规模、单一企业（集团）单一纸种国内市场占有率以及单一企业（集团）纸及纸板总生产

能力占当年国内市场消费总量比例的具体数字。

2.2 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》

2007年6月4日发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。国家发改委