造纸业的进出壁垒都比较高。特别是当前注重环境保护，节约资源的前提下，国家开始整
顿小型造纸企业，鼓励大中企业，有保有压。
    1.5 政策法规
    造纸业涉及经济生活的方方面面，自然也是国家进行管理的重点行业。2006 年由国家

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发改委牵头制订的《造纸产业发展政策》和《造纸业 十一五 发展纲要》突出体现了具有循
环经济特点的新型造纸产业的发展，强调资源节约与环境保护，明确提出产业准入条件，

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同时考虑产业安全。将 循环发展、环境保护、技术创新、结构调整和对外开放 作为 十一

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五 造纸业坚持的五项原则。
    2.市场行为
    2.1 产品策略
    纸类产品随着经济与技术的提高而日趋多样性，已从上世纪80 年代的 400 多种增加到
目前的 600 多种。大致可以分为以下四种：一是文化用纸。它不但需求量大，而且品种多、
质量好、档次高。二是生活用纸。目前其消费量有限，尤其是农村，与发达国家人均消费量
相比差距很大，极具发展潜力。三是包装用纸及纸板。四是特种纸及纸板与其他纸及纸板，
其需求量增长幅度虽不算大，但品种繁多。目前，中国造纸业业务收入五强中，山东华泰
与福建南纸股份以生产新闻纸为主，其中华泰的新闻纸业务占 51.97%。南纸占 82.7%，山
东晨鸣以各类机制纸为主，占 94.8%，福建青山以纸板为主，占 70.6%，安徽山鹰以第四
类纸为主营业务。
    2.2 价格变动
    文化类纸主要有铜版纸、轻涂纸和非涂布文化纸三类，总体而言，价格变化较小，相
对平稳，国产新闻纸价格 2006 年相对 2005 年价格有所下降：在包装纸方面，箱纸板价
格波动较大，近期大幅上涨；瓦楞原纸价格走势相对平稳与 GDP 特别是第二产业 GDP
强相关的箱纸板和瓦楞原纸近年来在我国发展迅猛，但仍不能满足日益扩大的需求，
2005 年供给缺口为 220 万吨；生活用纸的价格在近两年比较平稳，而特种种纸受国际原
料价格的上涨，产品价格增长幅度较大。
    2.3 价格协调策略
    造纸行业由于许多不同种类的纸产品，大致分为高、中、低三档。对于高档产品，具有
十分丰厚的利润，也代表产业发展的最高水平，因此对于国家大力支持的几个大的企业，
撤消政府指导价，对于大多数的中档企业，则在政府指导价的基础上，制订产品价格，
低档产品的价格就比较混乱。2006 年，由造纸及其相关的 157 家企业在北京成立了全国工
商联合会纸业分会，进一步加强行业内的沟通和价格协调。
    2.4 广告行为
    广告是扩大企业知名度的一种重要的非价格手段。国内主要的造纸企业均成立了专门

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的宣传部门。利用报刊杂志、广播、网络、电视等宣传产品。如福建恒安集体的 心相印纸巾 ，

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山东晨鸣的 晨鸣 文化用纸，华泰纸业的 华泰 新闻纸。
    2.5 兼并整合行为
     随着《发展政策》和《规划纲要》在

2007 年正式颁布，造纸产业将再一次大规模整合，

万吨以下的小纸厂（主要生产新闻纸和文化纸）将首当其冲面临关闭或转产。产业政策将
鼓励大型企业的进一步扩容，整合完成后大宗纸种（新闻纸、文化类纸、包装纸）将成为
价格联盟式的垄断行业。目前来看，最有可能成为垄断龙头的 A 股上市公司有新闻纸行业
的华泰纸业和包装纸行业的太阳纸业。在 2004 年造纸业重大的并购事件中，华泰纸业有
限公司以 500 万元收购持有的占控股子公司东营华泰国际物流有限公司 52.5%的出资，
ST 佳纸持有连云港中奥教育公司 90%的股份，ST 江纸与江西江中制药公司进行股权置
换。