章，其中专门贯彻实施《环境保护法》的就有 22 个。

《环境保护法》的实施，促

使工业企业开始推行清洁生产，采用无污染或少污染的先进技术、工艺和设备，
降低工业污染的排放；并通过调整工业结构和加快技术改造来淘汰那些污染
严重，能耗、物耗高的工艺和设备。中国造纸工业在这些法律、法规的背景下，
采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综
合利用技术和污染物处理技术；同时取缔了大部分年产 5000t 以下的造纸厂；
所有新建、扩建、改建和技术改造项目提高了技术起点，采用能耗物耗小、污染
物产生量少的清洁生产工艺。我国造纸行业是首先采用清洁生产的行业之一，
已有 3 批清洁生产试点通过审核，许多企业纷纷主动实施清洁生产工艺和技
术。如山东华泰纸业集团引进流程紧凑、运转稳定、工作环境清洁、节水、节电、
降污的草浆封闭筛选系统；宁波中华纸业有限公司已通过 ISO14001 认证等。

2.2

 

专项法律法规的颁布实施

1984 年，全国人大通过了《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污

染防治法》)；1996 年，又对《水污染防治法》进行了修正。各省、直辖市、自治区
根据《水污染防治法》和有关法律、法规的规定，结合各地实际，制定了相关的
实施条例、办法等。

《水污染防治法》及相关法律法规颁布实施后，我国开始逐

步推行排放水污染物许可证制度，对工业污水的排放实行浓度和总量控制。同
时，《清洁生产促进法》的颁布实施为造纸企业实施清洁的生产工艺、技术指明

 

了方向。
    中国造纸工业在这些法律、法规的背景下，不断地提高化学制浆污染物厂内
治理水平，对严重污染水环境的落后工艺和设备进行了治理整顿，淘汰了一
批工艺技术落后、装备陈旧的生产线和机械，新增一批具有国际先进水平和国
内优先水平的技术、装备和生产线，使造纸工业整体技术装备水平有了很大提
高；对现有设备进行了技术改造，加快新技术、新工艺的生产转化；对不满足
规定的新建严重污染型小企业实行淘汰；停止新建无水污染防治措施的小型

 

化学制浆企业。

3

 

经济发展因素

    近年来，国家将造纸工业列为全国传统产业结构调整的重点行业之一，并
在政策上和资金方面给予扶持。同时，在国家扩大内需促进经济较快增长的宏
观政策支持下，造纸工业较好地利用了消费和投资双重拉动作用，加快了技
改、结构调整，促进了产业升级。经济发展是我国造纸工业废水排放强度降低

 

的又一主导因素。
    3.1

 

区域布局变化

    20 世纪 90 年代以来，我国东部地区造纸工业发展较快，且呈现上升趋势；
中、西部地区发展相对较慢，呈现下降趋势；而在东部地区，造纸工业又出现
了向江苏、浙江、山东和广东 4 省集中的趋势，苏、浙、鲁、粤具有较好的经济、
技术、文化等基础，为造纸工业的技术、设备、工艺、产品结构等的改进提供了
优越条件；同时，造纸工业在上述 4 省中具有较好的区位优势，并能得到地
方政府相关政策的扶持。我国造纸工业区域布局向东部特别是向东部 4 省聚集，

 

对造纸废水排放强度的降低起到了重要作用。
    3.2

 

企业规模扩大及资本构成变化

    近些年，我国造纸企业规模结构得到了调整，大型企业数量有所增加，生
产集中度得到了提高。据国家统计局统计，2004 年销售收入 500 万元以上的造
纸企业达到了 3009 家；年销售收入超过 10 亿元以上的造纸企业有 25 家，如