虽然发展造纸业在我国不具有比较优势，但是从国家经济安全角度看，发展造纸业
对我国仍具有重要意义。国家发改委有关官员也指出，要将发展我国的造纸业提到国民经
济安全的高度来理解。
　　国家经济安全，是指一个国家的经济竞争能力以及一个国家经济赖以存在并不断发
展的国内、国际环境，就是保障国家经济(包括科技)发展战略诸要素的安全，就是指国家
的经济发展和经济利益不受内部和外部因素的破坏和威胁。我们之所以将发展造纸业提高
到国民经济安全角度，主要是由造纸业在我国国民经济中的地位和重要意义决定的。

“

　　首先，我国纸的需求量在不断增加。不少人有个误解，认为互联网的发展会实现 无

”

纸化 ，中国纸的需求量会降低。实际上，从世界发达国家的经验来看，现代社会对纸的
需求量一直在增长。从近十几年来中国纸的消费情况也同样证实，我国纸的消费以
10.9%的速度增长，已经成为世界第二大纸消费国（见表 1）。
　　表 1：我国历年纸消费情况
表 1：我国历年纸消费情况

  

年 份

消费量（万吨）

1990

1,443

1995

2,650

1998

3,500

1999

3,600

2001

3,683

2002

4,332

2003

4,806(增长率 10.94%)

 
　　有关专家分析，随着社会的发展，对环保的要求越来越高，容易化解、符合环保的纸
制品将取代大量的塑料用品走进人们的生活；对便利生活的要求也使得越来越多的纸制
品，如一次性内衣、一次性毛巾等取代传统的用品成为人们的新宠。另外，生活水平、卫生
要求的提高也使得卫生纸等的用量在快速增加。最重要的是，随着人们文化水平的提高，
对报纸、杂志的需求大大提高。报纸、杂志的广泛创办和厚报化大大提高了对纸的需求量。
　　假如放弃发展我国造纸业，所有的纸产品需求都靠进口来满足，这对我国的经济影
响是非常大的。首先是价格问题，一旦缺少了国内市场，那么从国外进口纸产品就缺少了
比较价格，从而只能作为一个价格的接受者，接受出口国的价格，完全没有议价能力。而
且一旦产品全部依靠进口，将会使我国经济过分依赖国际市场，这对我国经济的长期发
展是非常不利的。
　　其次，我国纸产量增长也很快。从下图可以看出，我国机制纸和纸板产量近年来大幅
增加，从 1990 年的 1372 万吨增加到 2003 年的 4849.33 万吨，增加了 3.5 倍，从
2001 年开始超过日本，成为仅次于美国的世界第二大产纸国，也是世界增长速度最快

 

的国家。
　　由此可以看出，中国都是一个纸业大国，造纸业在国民经济中仍有着重要的地位和
作用。纸产品也是国民经济中不可缺少的物资，其用途扩展到国民经济的各个部门，如果
要将这样一个重要产业从国民经济中去除，势必对整个国家的发展会产生重要影响。目前
我国大约由 5600 多家造纸企业，从业人员规模也很大。假如要放弃造纸业，如何解决这
些员工的就业问题，如何处置造纸企业原有的设备等问题都是非常困难的，将会造成严
重的社会问题。
　　由此可见，造纸工业已经成为关系到国民经济的许多部门且服务面很广的一个行业，
它在国民经济中占有越来越重要的地位。专家认为，当前在我国加工制造业能力普遍过剩