长期以来，绿色一直是造纸业倡议的主题，2010 年，
工信部 432
“
”
万吨落后产能淘汰的任务下达， 铁腕 力
度整治行业面貌，推动产业结构升级之决心可见一斑。
有此政策主导，以及行业企业公民意识的不断加强，
中国造纸业的绿色口号开始落地。
十一五期间，我国淘汰造纸落后产能 1030 万吨。工信部
“
”
部长李毅中在《求是》上发表的《 十二五 ：加快工业发
“
”
展方式转变的关键期》文章中透露，预计 十一五 时期，
全国可淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸落后产能分别
为 11172 万吨、6683 万吨、10538 万吨、34000 万吨和 1030
万吨，约占全部落后产能的 50%。其中，造纸行业淘汰
落后产能工作完成最快，截至 2009 年年底，全国造纸行业完成淘汰落后产能任务 600 万
“
”
吨，已经接近 十一五 既定的 650 万吨目标，工信部在年初平均能耗出现抬头的背景下，
再次加压制定了任务，2010 年，造纸行业全年淘汰落后产能将超过 432 万吨，不仅超额
“
”
完成今年任务，也大幅度超额完成了 十一五 的任务。
更重要的是，随着行业的发展，代表中国造纸业现代发展水平的领头企业的节能减排工
程已经达到国际水平，如 APP
“
”
“
定期举办的 绿色承诺 论坛，纸业商会举办的 中国纸业
”
论坛 ，都在为改善行业面貌进行着不懈的努力。中国造纸行业最终要达到低排放甚至零
排放的目标，最终还是要靠企业的自律。
总结&展望：工信部此次下达 432 万吨的任务，实行了更严格的问责制，对于未按规定期
限完成淘汰落后产能任务及未完成节能目标的要追究领导责任直至撤职，严厉程度前所
未有。重症需下猛药，发改委近日表示，十二五期间国家将继续加大造纸行业淘汰落后产
能步伐，432 万吨远非终点！
近年来我国造纸行业淘汰落后产能相关政策汇总
时间
政策名称
部委/部门
相关内容
2009.0
2
轻工业调整和振兴规划
国务院
淘汰落后制浆造纸 200 万吨以上。造纸行业
重点淘汰年产 3.4 万吨以下草浆生产装 和
?
年产 1.7 万吨以下化学制浆生产线，关闭排
放不达标、年产 1 万吨以下以废纸为原料的
造纸厂
2010.0
4
国务院关于进一步加强淘汰落后产能
工作的通知
国务院
以造纸等行业为重点加快淘汰落后产能，
2011 年底前，淘汰年产 3.4 万吨以下草浆
生产装置、年产 1.7 万吨以下化学制浆生产线，
淘汰以废纸为原料、年产 1 万吨以下的造纸
生产线
2010.0
5
关于进一步加大工作力度确保实现
“
”
十一五 节能减排目标的通知
国务院
要求 2010 年造纸行业淘汰落后产能 53 万
吨，将任务分解到市、县和有关企业，严格
“
”
控制 两高 和产能过剩行业新上项目
2010.0
8
淘汰落后产能企业名单
工信部
淘汰落后产能 465.3 万吨，涉及 21 个省、市、
自治区，279 家企业
3、兼并加剧，产业集中
2010 年，产业集中度的提高进一步加速，中国诚通集团和中
冶集团两家央企在行业的高调并购，使得行业的集团化、规模
化、产业集中化趋势愈发明显。
我国造纸产业政策明确表示，支持国内企业通过兼并、联合、
重组和扩建等形式，发展 10 家左右 100 万吨至 300 万吨具有