刘倩《绿色经济成长之旅——十二五规划之环保篇》

 

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一、  行业概况 

2010 年 9 月，国务院确定七大战略新兴产业，其中节能环保位于七大战略产业之首。

目前，由国家发改委牵头起草的《节能环保产业发展规划(征求意见稿)》三轮征求意见

程序已全部结束，预计该项规划可能在 11 月到 12 月间出台。具体政策的出台将成为推

动中国环保产业高速发展的政策基石。 

节能环保产业大致可分为节能产业、环保产业和资源循环利用三个方面，其中环保

产业约占该领域总产值的 34%左右。环保行业有完整的产业链，上游是环保设备制造，

中游是环保基础设施建造，下游是环保基础设施运营。预计“十二五”期间中国环保投

资将达 3.1 万亿，是“十一五”期间 1.6 万亿的 2 倍左右。在政策推动下，我国环保产

业在未来一段时期仍将保持年均 15%-20%的复合增长率，预计“十二五”期间环保产业

产值可达 2 万亿元，到 2020 年环保将成为国民经济的支柱产业。环保行业三大子行业，

废水、废气和固体废弃物的处理等相关公司，有望受益于行业投资的大幅增长，环保个

股需重点布局。 

二、  废水 

污水处理将是“十二五”的投资重点。根据国家环保总局环境规划院、国家信息中

心《2008-2020 年中国环境经济形势分析与预测》

，在处理水平正常提高的情况下，我

国“十二五”和“十三五”时期的废水治理投入（含治理投资和运行费用）将分别达到

10,583 亿元和 13,922 亿元；而在采取更有力措施情况下，

“十二五”和“十三五”时

期我国废水治理投入将分别达到 12,781 亿元和 15,603 亿元。 

污水处理分为生活污水处理和工业污水处理，我国生活污水处理行业已进入发展成

熟期（投资机会在下游的兼并收购）

，工业污水处理行业正步入高速成长期（关注产业

链中上游）

。 

（1）生活污水处理 

目前，中国仍有约四分之一的设市城市和七成的县城尚未建成污水处理厂，相当一

部分已建成的污水处理厂负荷率不足三成。2010 年我国新增污水处理能力将达到 1500

万吨/日，预计“十二五”期间每年都将新增污水集中处理能力 1500 万吨/日，同时将

新增加污水管网建设的投资。 

运营方面，有很多地区污水处理费不足以弥补治理成本，污水处理费低导致入不敷

出。水价包括水资源价格、水利工程供水价格、城市供水价格、污水处理价格。按照中

国多数污水处理厂的处理标准 1 级 B 计算，

污水处理的平均成本约为每吨 1.1 元人民币。

但截至去年底，全国三十六个大中城市对居民收取的污水处理费平均只有 0.7 元/吨，

与建设部提出的不低于 0.80 元/吨的标准相比，至少还有 14%的上升幅度。此外，我国

污水处理费占总水价的比例平均约为 26.6%，而美国水价中 55%以上是污水处理费，英

国水价中污水处理费也占到 51%。与英美相比，在自来水价不上升的前提下，我国污水

处理费仍有 1 倍的上升空间。虽然政府推进水资源价格改革不可能一蹴而就，但近年来，