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科技进步与对策・#$ 月号・"$$"

环 保 产 业 领 域 较 以 前 有 了 很 大 的 扩

大。目前，环保设备 ! 产品 " 的种类几乎覆盖

了 污 染 防 治 的 各 个 领 域 ，产 品 品 种 达 到 了

# $$$ 多种。但是它的产品结构仍然存在不

合理的问题，主要表现为以下几点：一是污

染治理设备的开发和生产以及环境污染治

理工程建设、三废综合利用占有很大的比

例，而清洁生产工艺技术的开发、自然生态

保护、环保型产品的开发和生产等领域还较

薄弱；二是在污染治理设备的生产方面，又

是以除尘和水处理设备的生产为主，大气污

染治理设备和水污染治理设备产值占 %$&
以上，而有毒有害气体的净化设备以及工业

固体废弃物、城市生产垃圾处理技术及设备

等都比较薄弱；三是社会化服务体系不健

全。社会化、专业化程度低，全方位的服务体

系没有建立起来，造成许多环境治理设施运

转效率较低，信息咨询服务的规模和技术手

段与国际先进水平具有较大差距，咨询公司

和各种中介机构服务网络建设远远不能满

足市场要求，而且没有专门的为环保产业服

务的信息部门，只有少数单位在提供部分的

重复的信息。由于信息缺乏，产业存在低水

平的重复建设和盲目发展的现象。

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产业技术结构分析

近几年环保新技术、新工艺、新产品层

出不穷，各种技术和产品基本覆盖了污染防

治和生态保护的各个领域，在环境设备 ! 产

品 " 中，达到国际 ’$ 世纪 ($ 年代水平的占

’$& 。环保产业作为新兴的产业已初具规

模，为治理污染改善环境提供了一定的技术

支持和物质基础。在大型城市污水处理、垃

圾焚烧发电方面，我国已具备自行设计、制

造关键设备及成套设备的能力；基本具备了

自行设计大型火电场烟气脱硫的能力；工业

一般废水的治理技术、工业消烟除尘技术和

工业废渣的综合利用技术等已达到当代国

际先进水平。

虽然我国环保产业发展迅速，但技术上

与发达国家相比仍有较大差距。绝大多数环

保企业的科研、设计力量薄弱，技术开发力

量主要分布在大专院校、研究院所，尚未形

成以企业为主体的技术发展的创新体系。能

自己解决投资、自己完成技术开发并占领市

场者，仅有 ’$& 。技术含量低，开发周期长，

科技成果转化难，工艺落后，自动化程度 ，

运行可靠性差等问题，是影响我国环保产业

发展的主要因素之一。

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行业组织结构分析

我国的环境保护产业分别隶属于机械、

化工、能源、交通、地矿、农业、城建、环保等

部门，没有一个行之有效的行业管理部门，

环境保护企业重复建设，产品重复生产，在

组织体制上求全、求粗、封闭型发展，专业化

协作越来越落后。

据统计，我国现有环保企业 ) 万多家，

但 ($& 以上是乡镇企业，企业规模普遍偏
小，%$& 以上的企业固定资产总值不超过

)*$$ 万元。大部分环保企业还没有形成固定

的生产能力，不能提供成套有效服务；企业

从业人员文化水平较低；企业技术装备落

后，技术力量薄弱；管理水平低，经济效益不

稳定；产品质次价高，科技含量低。环保产业

占国民生产总值的比例小，不足 )& ，就业人
数少，仅占全国就业人数的 $+ %*& ；环保产
业的人均产值不高，为全国就业人员人均产

值的 ) 倍到 ’ 倍，与发达国家还有较大的差
距。

除此之外，目前我国的环保产业是分段

式的，设计交给研究部门，生产交给企业，安

装又交给工程队。这种分段式经营的弊病是

各企业由于出发点和经验局限，仅考虑各自

利益，造成了环保产业统一体的浪费。国内

的有关从事环保研制开发、生产和工程承包

的大型集团太少，即使有些企业集约化程度

较高，专业分工较细，但都分布较散，协作能

力差。

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投资结构分析

我国环保产业资金投入严重不足，投资

渠道窄。“七五”、

“八五”期间的环保投资虽

有明显增加，但一直没达到环境治理和规划

的要求。

)((, 年，国务院批复同意了《国家环境

保护“九五”计划和 ’$)$ 年远景目标》及其
两个附件《“九五”期间全国主要污染物排放

总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程计

划》。实施“污染物总量控制”和“绿色工程”，

国家在“九五”期间用于污染治理的总数投

资达 -*$$ 亿，占同期 ./0 的 )+ #& 。

我国的基本建设投资 ! 从国家财政收入

中 " 用于环境保护的投资历来很低，资金的

缺乏直接限制了环保产业的发展。目前，我

国城市生活污水、城市生活垃圾处理设施几

乎全部依靠财政投资进行建设和运行维护，

致使城市生活污水处理和城市生活垃圾处

理处置发展滞后，城市 污水二级处理率不足

)*& ，一部分污染处理设施难以运行下去。

据估计，就环境投入方面的历史欠账而言，

目前已达 * $$$ 亿元左右。

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市场环境分析

我国缺乏公平竞争的市场环境。地方保

护主义和行政垄断扰乱了环保产业市场管

理秩序，造成了环保产业市场的不公平竞

争。尽管国家环保部门推行了环境工程设计

资质认可制度、环保产品认定制度，但个别

省市制定的环保产业政策中，仍明确提出承

担环境污染治理工程的单位必须持有《当地

环境污染治理工程资格证书》，还有的地方

片面强调当地环境保护建设项目所需的设

备和产品要在当地生产，造成了新一轮低水

平重复建设。而有许多地方的环保部门则开

办有附属企业，能够以高价低质承接环保工

程，阻碍了资源的有效配置，从整体上降低

了国内环保企业的竞争力。同时，加入 123
后，市场准入扩大，关税削减和非关税措施

取消，国内环保产业竞争更加激烈，国内生

产成本高、技术和管理水平落后的企业将处

于困境。

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发展环保产业的战略对策研究

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增强发展环保产业的战略意识，使我

国的环保产业成为 #! 世纪充满活力的朝阳
产业

应早日研究、确定我国环保产业的发展

战略，合理调整环保产业结构，促进我国环

保产业健康发展。从现在起，应加大环保产

业的技术开发力度，特别要促进高新技术在

环保产业的运用。环保产业要更多地运用现

代科技成果，促进高新技术如生物技术、微

电子技术、航天技术、计算机技术、自动控

制、传感技术、新材料技术等广泛进入企

业。在环保技术攻关方面，要加强适合国情

的环保适用技术特别是工业污染防治技术

的研究开发，解决高浓度、难降解工业有机

废水，以及饮用水源保护，脱硫、酸沉降、城

市大气污染和固体废物资源化等重大环境

问题，强调技术的集成和商品化，研究并发

展环境污染及自然资源破坏的恢复技术。

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加强环境宣传教育，提高社会环境意

识，完善有关法律法规体系，加强监督和监

察工作

研究前沿