门类齐全、品种众多但缺乏拳头产品，竞

争力不强，有人形容为。乌合之众、散兵

游勇”，虽然有些过分，但也折射出中国环

保产业的割据局面。由于整合不够，造就

了—个不规范的市场，低水平重复建设现

象普遍，恶性竞争严重，简单模仿、侵犯

知识产权时有发生。据统计，大型环保企

业仅占全国环保企业总数的２．８％，以环

保产业为主业的公司只有３家，环保产业

与金融资本难以有效结合，制约了企业的

发展。全球三大水务公司法国威立雅、苏

伊士里昂水务集团，泰晤士水务公司均已

进军中国环保市场，中国本土环保企业面

临严峻挑战。

科技研发应用水平低

虽然环保技

术装备及配套产品在数量上尚能满足市

场需求，但产品技术、产品质量发展极不

平衡。一是缺乏技术研发的原动力，研发

方式以。引进—仿制—升级”为主。以销

定产、单件生产的现象普遍，没有形成稳

定的生产能力和企业管理体系。二是科

技研发投入严重不足，科技研发的积极

性不高，热衷于引进与仿制，创新能力

弱，在电除尘，袋式除尘、污水处理工艺

技术、垃圾焚烧等环保产业的主导领域

方面缺乏原创性技术，关键设备和核心

产品的技术依赖进口。三是环保科技转

化渠道不畅。产、学、研、政四个方面脱

节，环境管理与科学研究各行其是，科技

与环保对接不力，环保科技转化率较低，

污染治理等工艺稳定性、可靠性不高，因

达标不稳定等情况引发产、研纠纷时有

发生，贻误了治污时机，也损害了环保产

业的声誉。四是相关科技人员整体素质

不高，一些科研机构和人员热衷于搞课

题、要经费、参加评奖和发表论文，至于

其。成果”是否可行则另当别论。

政笼环境不佳环保产业在中国尚未

成为—个独立产业，而是为多个部门分割

管理。在多数省份，环保产业并未进入国民

妊眈森打Ｖ０１．４２２．，＇２００９．６Ｂ

经济长远发展规划，产业发展的政策体系

没有建立起来。各级政府缺乏对财政税收

的支持，现行的许多政策与环保产业的发

展相悖，如排污费政策，缺乏刚性约束，收

费标准偏低，且存在协商收费等不规范运

作方式，很多污染企业宁可选择缴纳排污

费也不愿意加大环保投入，自然弱化了对

环保产业的依赖和关注，应有的环保产业

市场需求没有体现出来。一些政策已经落

后于环保产业发展的步伐，如利用工业废

气、农业废气、垃圾填埋气等沼气资源进行

提纯生产生物质天然气项目，是目前国内

外较新的资源综合利用项目，在国家的资

源综合利用名录以及税收优惠政策中却没

有体现出来。《财政部、国家税务总局关于

资源综合利用及其他产品增值税政策的通

知》（财税／２００８１１５６号）规定：。ｖＺ－ｔｔｚ：吸为燃

料生产的电力或者热力……”，有些税务部

门理解为只有垃圾焚烧发电才能享受政策，

而垃圾填埋气发电则不包括在内。在政策

导向不明朗和部门管理步调不一致的情况

下，环保产业更像在自发积累和摸索。

环保产业市场体系不完善

有关专家

指出，完整的环保产业市场体系包括环保设

备制造业、环保技术服务、环保资本三大块，

欧美等发达国家的环保产业发展比较均衡，

三大板块均得到了长足进展。而我国环保产

业停留在以模仿和引进为主的初级阶段，产

品以环保设备制造为主，尤其是治污设备比

较普遍，研寸竞服务、咨询、资本运作等较高

层次的环保产业则较少，环保产业结构不合

理，难以适应新形势下环保工作的要求，亟

需调整优化。以山东为例，环保服务业２００８

年产值为１７０亿元，仅占环保产业总产值的

２４％，仅能满足全省环保市场需求的２３％。

蹴影响评价法））已出台数年，对规划环

境影响评价提出了明确要求，规划环评本可

大大刺激环保服务业的发展，但在实际推进

过程中，由于缺乏具有相应资质和评价能力

的机构、人员，这项工作进展极为缓慢。

抓住机遇需建“五大机制”

难得的机遇

时下的金融经济危机，对国民经济

各个行业均造成不同程度的冲击，环保

产业也难以幸免。但从另外一个角度，金

融经济危机也对环保产业提供了发展机

遇，与工业现代化、城市化、高污染的现

状一起成为环保产业跨越式发展的驱动

因素，所以整体上是机遇大于冲击。

从国际形势来看，美国、德国等发达

国家承受的经济危机压力远远大于我国，

其环保产业受到的冲击力极强，必然进

一步加大抢占中国环保市场的步伐。这

种情况下，我国环保市场有了更大的选

择余地，可以更为自主地调整环保设备，

技术的进口结构，把引进关键产品、核心

技术作为重点，利用这一机会提升我国

环保产业的整体水平。

从国内情况来看，国家为了扩大内

需，将进一步加大基础设施建设，大量基

础设施建设项目将陆续上马。而在我国

“十一五”规划中，环保基础设施建设占有

相当大的比重，环保投资将达到１．４万亿

元，其中包括投资２６００亿元实施危险废物

处置工程、城市污水处置工程、垃圾无害

化处理工程、燃煤电厂脱硫工厂，重要生

态功能保护区和自然保护区建设工程、农

村小康环保行动工程和环境能力建设工程

等国家重点环保工程。这两方面的因素，

使得环保产业面临莺大发展机遇，并孕育

了巨大的投资机遇。我国目前处于环保产

业发展的第二阶段，即环保基础设施发展

阶段，已经具备了较为坚实的产业基础，

能够在环境基础设施建设中承担主要任

务，并在检验中成长。

建立“五大机制”

中国环境保护事业，已经被社会和政

府提高到了一个前所未有的高度。作为其

物质基础，环保产业迎来了一次机遇也承

担了—份重任。可以说，如今的环保产业，

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