据报道，目前我国城镇周围历年堆存积下的未经处理的生活垃圾量已达到 70 多亿吨，
占地 8 亿多平方米;每年全国新增加的城镇生活垃圾采用简易填埋或露天堆放在城镇
郊区、江河沿岸的达 8000 万吨以上。根据 2006 年建设部提供的数据，2005 年全国
1/3 以上的城市都被垃圾包围，许多城市已无适合场所堆放垃圾而不得不向周边农
村延伸。垃圾露天堆放时释放大量氨、硫化物等有害气体造成空气污染，渗滤液又导

 

致土壤和水体污染，以至于不少城乡结合部生态环境恶化。

(4)

 

二氧化硫排放总量下降缓慢，酸雨污染有所加重

近几年，我国二氧化硫排放总量一直处于高位，07 年略有下降，但仍达到 2468 万
吨。2007 年，全国城市空气质量总体良好，但部分城市污染较重，地级及以上城市
中，空气质量达标的占 60.5%，不达标的占 39.5%，其中空气质量为劣三级的城市
比例为 3.4%。酸雨污染仍然较重，2007 年监测的 500 个城市(县)中，出现酸雨的
城市 281 个，占 56.2%，比 2006 年增加 2.2

 

个百分点。

可见，尽管我国近几年加大了环境保护力度，取得了一些进展，但环境形势依然十
分严峻。目前的水资源与环境现状已使我国现行的经济发展方式难以为继，并威胁到
城乡居民的生存安全。因此，继续加大环保投入、大力发展环保产业是实现经济可持

 

续发展、保障人们生存安全的必由之路。

2

 

、国家政策的大力扶持提升行业发展速度

(1)

 

十一五期间水务环保行业的主要发展目标与投资额

“

”

十一五 期间，我国政府把环境保护摆上了更加重要的战略位置，提出单位国内生

产总值能耗降低 20%左右，主要污染物排放总量减少 10%的约束性指标，并在《国

“

”

家环境保护 十一五 规划》中对环保产业各领域提出具体目标及措施，以确保到
2010 年二氧化硫、化学需氧量比 2005 年削减 10%

“

”

。

《国家环境保护 十一五 规划》

“

”

估算 十一五 期间全国环保投资占同期国内生产总值的比重约为 1.35%。相关职能

 

部门也分别对各自领域的工作目标和投资方向进行了详细规划。

根据国家统计局数据，2006 和 2007 年我国共完成环境治理投资总额 5953 亿元，
占同期 GDP 的比重为 1.29%

“

”

，尚未达到《国家环境保护 十一五 规划》所要求的

1.35%的水平;而 2008 年的大部分时间政府主要是采取紧缩的经济政策，我们预计

“

”

水务环保投资也会受到一定影响。在目前 保增长 的政策主导下，预计未来 2 年，水

 

务环保领域的投资会呈加速发展态势。

(2)

 

四万亿投资计划的加速作用

环保产业具有明显的逆周期特征。在经济快速发展时期，可投资的领域多，资金对投
资回报率要求较高，环保产业因为收益水平相对较低，往往被忽视;而在宏观经济回
落的阶段，多数产业遭遇下滑风险，环保产业则由于具有稳定回报的特点反而会得

 

到各类资金的青睐，从而导致环保产业具有较明显的逆周期特点。

“4

”

万亿 计划将加快环保投资进度。今年下半年以来，受国内经济结构调整和国际需

求下滑的双重影响，我国经济增长速度有所放缓，并在最近 2 月呈加速下滑态势。为