环境保护 !""!・#

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产业与市场

承担环境污染治理的单位主要是一些科研院所。到了 "# 年代
前期，一些主要从事设备加工的乡镇企业在发达地区异军突

起，以提供适用价廉的设备而一度成为环保市场的主力军，这

类企业主要以江苏宜兴为代表。直到 "# 年代末 $# 年代初，一
些真正公司制的企业才开始出现，但因其规模较小和没有技术

开发能力而无法与设计院进行竞争，只是在一些设备市场和小

型工程中占据着一席之地。

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环保企业的发展特征

!阶段：主要是技术咨询，包括各类建设项目的环境影响

评价和工程项目的环境影响评价、可行性研究、设计。

"阶段：主要是工程建设，包括各类建设项目的环境影响

评价和小规模的工业废水、工业固体废物等工程项目的环境影

响评价、可行性研究、设计、设备安装、施工、调试、技术培训

等。

#阶段：主要是项目承包，包括各类建设项目的环境影响

评价，以及小规模的工业废水、工业固体废物等工程项目的环

境影响评价、可行性研究、设计、设备安装、施工、调试、技术培

训、设施运营和总承包等。

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环保企业稳固发展的阶段

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环保产业特征

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环保产业初具规模

到 %### 年，全国环境保护相关产业收入总额占当年国内

生产总值的 &’ $( ，约为同期国家环境污染治理投资总额的

&’ ) 倍。

%### 年，

全国环境保护相关产业从业单位 &"&** 个，其

中企业单位 &*%%+ 个，事业单位 +$%& 个；专业单位 &%"#) 个，
占单位总数的 ,&( ；兼业单位 -++" 个，占单位总数的 %$( 。

%### 年，全国环境保护相关产业收入总额 &)"$’ $ 亿元，实现

利润 &))’ , 亿元，应缴税金总额 %&)’ " 亿元，引进合同金额

&,’ % 亿美元，出口总额 &*’ & 亿美元，人均收入 -+%## 元，人均

利润 -%## 元。

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环保产业开始规范

国家开始规范环保市场，一方面对环保产业相关资质严格

管理和一些新资质的相继出现，如设施运营资质、环保行业的

工程咨询资质、环保专项设计资质、工程承包资质、工程施工资

质、环境影响评价资质和 ./0&*### 咨询与认证；另一方面，开
始出台一些促进环保产业发展的相关的政策。同时，行业主管

部门的重新定位和行业协会地位的逐渐提高，使得政府部门的

服务功能得到强化，从而加速了环保产业规范化的进程。

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国债开始成为治理污染的主要资金渠道

国家对环保污染治理投入了大量资金，资金来源不再仅限

于八大渠道，这一阶段，随着国家西部大开发战略的实施和小

城镇建设步伐的加快，国债开始成为治理环境污染的主要资金

渠道，并且已从发达地区向不发达的中西部地区转移。随着国

家对环保投入的加大，环保产业的需求也就随之增大。结果是

环保产业由此突飞猛进地向前发展，且呈欣欣向荣之势。

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环境污染的治理已从工业向城市和生态建设发展

环保治理从工业“三废”的治理向城市污染的综合整治和

生态建设发展，包括城市污水、城市生活垃圾、城市给水、医疗

垃圾等危险废弃物的处理处置和三北防护林、北京周边地区生

态建设的加快。尤其是随着国家对小城镇建设步伐的加快，中

西部地区的一些中小城镇也开始了污染治理和生态建设，整个

国内的环保市场呈现一派盎然生机。

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环保产业政策趋于完善

国家支持和引导环保产业发展政策开始出台，尤其是一些

投融资政策的出台，对促进环保产业的发展和解决一直制约环

保产业发展的资金等瓶颈因素提供了可能。因为国内游历在民

间的闲散资本非常巨大，一旦政策允许民间资本投资环保等基

础设施建设，即使目前国家没有相关的法律来保障投资者的利

益，但这毕竟从政策上提供了保证。这些政策的相继出台，将会

吸引众多的社会投资机构和民间投资者大量投资环保等基础

设施建设。&$$) 年国务院批转了国家经贸委等部门《关于进一
步开展资源综合利用的意见》1 同年国家经贸委制定了《“九

五”资源节约综合利用工作纲要》，印发了《资源综合利用目录

（修改）》。在 &$$" 年国务院机构改革中，进一步明确了由国家

经济综合管理部门指导和管理环保产业的职能，使环保产业正

式纳入了国家产业体系进行管理。尤其是近几年 ，国家进一步

加大了产业管理、政策支持、资金投入的力度，制定和颁布了一

系列鼓励环保产业发展的政策措施，其中包括《当前国家重点

鼓励发展的产业、产品和技术目录（%### 年修订）》、

《当前优先

发展的高技术产业化重点领域指南》、

《当前国家鼓励发展的环

保产业设备（产品）目录》

（第一批）等政策措施。利用国债资金

集中安排了一批环境建设、污染治理和环保产业项目。上述举

措有力地拉动了环保市场的需求，促进了我国环保产业的高速

发展，使我国环保产业进入新的发展阶段。

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资本市场已成为环保企业的一种融资手段

在一些环保上市公司的出现，一方面为解决污染治理资金

紧缺的问题，开辟了一条新的融资渠道，另一方面，为国内环保

公司的发展提供了一个与其他行业平等发展的创业平台。

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环保产业存在的主要问题

我国环保产业虽然发展速度较快，就总体而言，尚不能适

图 $

起步发展阶段特征示意图

!技术咨询：技术化、专
业化不明显 2 咨询 3

建设项目的环境影响评价、工程项目
的可行性研究、设计、设备制造

" 工程建设：技术化、专
业化开始显露 2 工程 3

工程项目的环境影响评价、可行性研
究、设计、设备安装、施工、调试等

# 项目承包：技术化、

资

本化、服务化相结合

工程项目的环境影响评价、可行性研
究、设计、设备安装、施工、调试和技术
培训等，并开始项目的总承包

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