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目  录 

一、现状与形势 .............................................................................................................................. 1 

（一）

“十一五”节能减排取得显著成效 ............................................................................. 1 

（二）存在的主要问题 ........................................................................................................... 3 

1.能源消费和污染物排放总量大，资源环境形势严峻 ............................................... 4 
2.能源利用效率总体偏低，污染治理水平有待提高 ................................................... 4 
3. 经济结构偏重，高耗能、高排放产业增长过快 ..................................................... 5 
4.节能减排的长效机制和基础工作薄弱 ....................................................................... 5 

（三）面临的形势................................................................................................................... 6 

二、指导思想、基本原则和主要目标 ........................................................................................... 8 

（一）指导思想....................................................................................................................... 8 
（二）基本原则....................................................................................................................... 8 
（三）主要目标....................................................................................................................... 9 

1．总体目标 ..................................................................................................................... 9 
2．行业目标 ..................................................................................................................... 9 

三、主要任务 ................................................................................................................................ 12 

（一）加强重点领域节能 ..................................................................................................... 12 

1.工业............................................................................................................................. 12 
2.交通运输..................................................................................................................... 15 
3.建筑、商用和民用 ..................................................................................................... 16 
4.公共机构..................................................................................................................... 17 
5.农村和农业 ................................................................................................................. 17 

（二）深化主要污染物减排 ................................................................................................. 17 

1.强化化学需氧量和氨氮协同控制 ............................................................................. 17 
2.开展农业源污染防治 ................................................................................................. 21 
3.推进重点行业大气污染物减排 ................................................................................. 22 
4.综合控制机动车氮氧化物排放 ................................................................................. 25 

（三）淘汰落后产能............................................................................................................. 27 
（四）推行清洁生产............................................................................................................. 29 

四、重点工程与投资需求............................................................................................................. 31 

（一）重点工程..................................................................................................................... 31 

1.节能改造工程 ............................................................................................................. 31 
2.节能产品惠民工程 ..................................................................................................... 34 
3.节能技术示范和产业化工程 ..................................................................................... 34 
4.合同能源管理推广工程 ............................................................................................. 35 
5.绿色照明工程 ............................................................................................................. 36 
6.重点行业烟气脱硫脱硝工程 ..................................................................................... 37 
7.城镇生活及重点行业水污染防治工程 ..................................................................... 38 
8.规模化畜禽养殖污染治理工程 ................................................................................. 40 
9.机动车污染治理配套工程 ......................................................................................... 40 
10.节能减排能力建设工程 ........................................................................................... 41