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助材料

煤、焦炭、水、电及熔剂等。钢铁行业更是污染物排放大户，废气、废水、废渣排

放量占全国总排放量的 14

，是个地道的大污染行业。在生产中，产生大量的废渣留在国

内，我国钢铁工业年排废渣高达 5

亿吨左右，占全国总排放量的 14，出口产品近 5300

万吨，在生产过程中废渣排放量占全国总排放量 2.4

。全国钢铁工业每年氟化物气体排放

量约 250 万吨以上，而出口产品部分，留在国内大气中的氟化物约占 1/10

。钢铁工业的飞

速发展，为我国经济作出了重大贡献。国民经济的持续发展，国内外两个市场消费旺盛，
使得国内钢铁工业固定资产投资一再攀升，产能一扩再扩，总生产能力已远远超过国内

实际需求，但高端钢铁产品又满足不了市场需求。目前，我国有钢铁企业 1400 多家，绝

大多数位于华北、华东地区，多以中小钢厂为主，年产量超过千万吨的仅有 8 家，位居
前 12

位的企业产量合计，仅占全国总产量的 45 左右。点多、面广、量小的中国钢铁工业布

局，成为我国钢铁工业做大后做不强的主要制约瓶颈。虽然国家进行了钢铁产业结构调

整，关闭了一些耗能高、污染重、生产工艺简单、附加值低的生产企业，但由于国外市场

需求强劲，大量低端产品出口失控，给本来应予淘汰关闭的小钢铁企业变相输了血，使

他们得以生存。这些企业的生存给市场、环保、能源和运输带来了一系列问题，特别是它
们的低价竞销、不规范的市场购销行为，破坏了市场公平竞争，给国家和企业带来很大损

失。导致我国钢铁产业散、乱、差的一个不可忽视原因，是地方利益作祟。一些地方政府以

局部利益代替全局利益，为了地方经济发展，增大地方财政收入，不计后果大建快上小

钢铁企业，形成了今天的小企业与大企业争原料、争能量、争市场的恶性竞争局面。三、行

业管理失控，产业定位不清为了满足国内经济的快速发展，从国外进口原材料满足内需

“

”

是十分必要的，但必须对利益和代价两者进行权衡，这是贸易的基本原则，如果只着

眼于眼前利益而不惜代价，这样的外贸政策是值得商榷的。中国作为钢铁生产大国，在

“

”

创造出数个世界第一背后，却没有在世界钢铁产业格局里获得应有的话语权，这不能

不引起我们的警惕。目前，中国进口铁矿石越多，国际卖家的涨价就越有劲，以到岸价

计，海运费用也水涨船高。我们为钢铁产品消费国承担了环境污染，出口到欧洲的钢材

“

”

还遭到反倾销诉讼。另一个严重的问题是，高能耗、高污染、争抢资源的小钢铁厂一直

“

得不到有效的约束和遏制，走入一个产能扩大-产量增加-低价出口-

”

遭遇制裁的产业循

环怪圈。发展经济，建立一国强大的工业发展体系，离不开钢铁工业，但必须有一个确

切合理的定位。我国是一个人口大国，又是资源、能源短缺国，我们的一切方针政策必须

依据这个基本点，一切从这个基本点出发去考虑。因此，内需是首要因素，一切必先从

满足国内需求出发。从我国的资源情况来看，我们没有条件和能力，为国际市场大量提

供钢铁产品，我们也不应当成为世界钢铁产品的制造基地，更不应该以牺牲环保、能源

“

”

和资源为代价，换取他国对钢铁产品的需要。我国的钢铁工业不能两头对外，一方面

大量进口原料，另一方面大量出口初级产品，这样的产业局面如果继续下去，必将对我

国钢铁工业的健康发展造成巨大伤害。钢铁产业调整建议强化以内需为主的调控措施，

要有硬手段，不留后路，不留死角。应进一步提高生铁、钢锭、盘条、线材等产品的出口关

税，颁发出口许可证，在特定情况下可考虑限制出口。根据需要适当进口铁矿粉，平抑

铁矿石价格，减缓海运费和国内运输压力。关、停、并、转一批高耗能、高污染、无资源的生

产企业，从全局出发，杜绝地方利益干扰。实行限产、限量、降耗减排，严格实行差别电

价、差别水价、差别排污费等强制性措施，在总体上降低二氧化硫和二氧化碳排放量。自
2010 年 7 月 15

日起取消部分钢材出口退税出口退税 :其基本含义是指对出口货物退还其

在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。使本国产品以

不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩

大出口创汇。中国钢铁企业排行榜 1-15

名 2009

年度排名单位名称省市行业企业性质

主营业务收入（千元）1

上海宝钢集团公司上海市钢铁股份 1617565282 首钢总公司集