对施工组织设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉不进行评分，只确定通过
或不通过，因此就淡化了人的主观因素及评标专家个人水平对评标结果的影响。
评标基准价不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。即投标人的报价
一经宣布，就可按招标文件中写明的评标办法
§出得分最高的投标人，而是否能通过
初步评审和详细评审只对可能中标者有意义，排名越是在后，是否能通过评审意义越不
大。
招标人为防止哄抬标价可以设定投标控制价上限。确保招标人不会因投标报价普遍高
而利益受到侵害的同时，最终的合同价(中标价)因计算评标基准价时的二次平均或下浮，
也不会很接近该上限，达到了建设单位节省资金的目的。该方法从一定程度上也有鼓励低
价中标的倾向，即也存在采用最低报价法评标时的弊端。
交通部 2006 年 8 月 1
“
日起实施的《公路工程施工招标投标管理办法》中提出 公路工程
”
施工招标评标，一般应当使用合理低价法。
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三 推荐措施
非必须依法进行招标的公路工程建设项目，因为工程总造价低(低于 200 万元)，技术
要求都相对简单。如果全部按照《公路工程施工招标投标管理办法》中规定的必须招标项目
的方法来招标，不仅会花费较长的时间，同时许多建设单位在组建招标机构方面也存在
困难，招投标工作花费的资金也会与工程本身不成比例。结合上述各种招标评标方法及各
自特点，本文提出以下措施：
从某种角度说，来参与投标的项目经理的个人素质和能力比其代表的施工
§更有
意义。在工程招标投标活动中，如果我们无法有效遏止挂靠现象，对一个参与投标的个人
的资格审查就比对其代表的企业的资格审查更有意义。
在对小型公路项目的建设管理中，往往没有过多的时间去对各个参与投标的施工企
业进行全面考察。评标过程中，因为时间、地域等因素，评标专家对投标文件中施工组织
设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉的评分只是片面的评分。有时，制作投标
文件的人的个人水平直接影响着投标人的得分。即使不评分只确定是否通过评审，投标书
很多时候并不能准确代表参与投标的项目经理的水平和实力。
如果在某一地域，公路建设管理部门建立一针对参与本区域公路工程建设的公路施
工企业和项目经理信誉度数据库。根据施工队伍在本区域的表现，动态的对其财务能力、
技术能力、业绩及信誉分项打分。低于某分值或出现过重大质量事故或有过违法行为的列
“
”
入 黑名单 ，按照相关
§法规的规定，在一定时段内取消其参与本区域工程投标的资
格。在小型工程建设项目招标中，投标企业和被授权的项目经理的信誉度得分作为评标得
分的一部分，如占总分的 20％或 30％，以该部分的得分来代替投标人传统投标文件中表
现的财务能力、技术能力、业绩及信誉的得分。信誉度得分必须按照规则记取，可细化为完
成工程的质量、进度、安全、履约信誉、廉政、社会评价等项。
“
部公布的《关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见》中提出的 合理低
”
价法 的优点在前面已经详细叙述过了。针对非必须依法进行招标的公路工程建设项目工
程总造价低，邀请的投标人少(大干三家即可)的特点，可对该方法进行改进后采用。
取消对投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉的评审，按信誉度数据库，邀请未
“
”
被列人 黑名单 的施工队伍(或项目经理)参与竞标。根据工程大小，确定邀请家数，按信
誉度分由高到低选够准入家数。招标人设投标报价上限后，对所有投标报价剔除最低报价
后平均，即得评标基准价，然后最接近此基准价者得分最高，最后确定名次。
确定一合理的标底(投标报价上限)防止串标并确保招标工作一次成功很有必要。同时，
采用现场报价，缩短招标期长，现场考察及标前澄清工作分别进行等亦可减少串标的机
会。