3.2 招标阶段的控制
3.2.1 工程量清单的编制
工程量清单是造价控制的核心内容。因为工程量清单是编制招标工程标底和投标报价
的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此必须严格依据招标文件的有关要
求、根据施工设计图纸、技术规范、施工现场实际情况，严格按照《建设工程工程量清单计
价规范》的工程量的计算规则进行清单的计算和编制。尽量做到不多算、不少算、不漏项、
不留缺口，尽可能减少暂定项目，防止在工程施工阶段工程造价的追加。没有工程量清单
编制能力的建设单位，可以选择有丰富实践经验的中介机构来编制工程量清单或者标底，
以提高工程量清单编制的准确性，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，降低
工程量清单编制质量带来的风险。
编制工程量清单时，对于图纸之外的可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、
零星机械台班等，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工决算时
只参照单价，工程量按现场签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效办法。
3.2.2 招标文件的编制
招标投标文件是造价控制的关键，在招标文件中，招标须知、合同条件、投标形式、报
价说明等都对投标报价作了详细规定，它直接影响工程造价的确定与控制。因此在招标文
件编制过程中必须做到无矛盾、无漏洞、全面周到。招标文件的严谨、完整有利于工程建设
的顺利开展,有利于工程质量的监督和工程造价的控制。
众所周知，设备、材料价格在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采
购渠道等均有关。因此，在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规
定。例如，对于甲供材确定暂定价格，对于乙供材确定规格、档次。这样，有利于防止不平
衡报价，有利于防止低价中标，高价索赔。
在招标文件中，对于分包工程项目的配合费、保护费，分包工程项目的工序衔接等也
要做明确的规定，避免结算时的纠纷和索赔，便于造价控制。
3.2.3 招标答疑会
招标答疑会是准备投标的施工
§，在拿到招标文件及施工图纸后，经过审查，针
对招标文件、施工图纸、现场情况等有疑问的地方，向建设单位及招标代理机构提出问题，
代理机构汇总问题，进行答复，并形成书面答疑资料分发给投标单位。答疑资料是招标文
件的组成部分。这个阶段，可以让投标人积极参与对施工图、工程量清单的再审查，澄清
疑问，完善工程量清单内容。
3.2.4 评标
工程量清单招投标，一般采用合理低价中标法。合理低价中标法是指各商务条款满足
招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择报价较低的投标人为中标候选人的评
标方法。基准价的
§方法和合理区间的设置是合理低价中标法的关键，设置时应倾向
于低价中标的原则。同时，应防止低于成本价中标，防止由于过低的成本报价，导致施工
过程中增加索赔要求和偷工减料、施工质量低劣现象的发生。
3.3 施工阶段的控制
施工阶段的造价管理是工程成本控制的重点和难点。建设单位在此阶段应严格按已确
定的投资目标和计划，控制施工过程的工程成本，特别加强对变更和现场签证的严格控
制，及时、合理地处理好索赔事项。
3.3.1 变更管理
在施工过程中，尽量避免设计变更，尤其是对造价影响较大的变更。施工单位出于自
身利益的考虑，希望变更越多越好，有的甚至在投标时有意压低投标报价，以求中标，
然后在施工过程中采用各种方式提出变更，以弥补报价的利润损失。针对这种现象，建设