场将进一步对外开放，我国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。目前，工程量清单招标
形式国际上采用最为普遍，其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，
又符合国际通行计价原则，为适应建设市场对外开放发展的需要，采用工程量清单招标，
有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断
提高我国工程建设管理水平。
二、工程量清单招标存在的问题
（一）计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的
§。由于《建设工程工程量清
单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工
程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将会暴露出来，不利于工程量清单招标的
顺利进行。
（二）相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价
作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多
方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。
（三）市场准备不足，
§内部管理水平不高。实行工程量清单招标，对于许多业
主和施工企业来说，还从未涉足过，它们对应承担的风险也心中无数。市场准备不充分不
仅反映在施工企业、业主身上，而且部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少都有
些茫然。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，
没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。
（四）急需开工建设的政府投资工程实施比较困难。工程量清单招标对于工期紧且必
须马上开工的政府投资工程，很难在短时间内编制出高质量的工程量清单，甚至图纸不
齐，无法编制，或是建设过程中变更过多，失去了用此办法招标的实际意义。
（五）政府投资项目未实行业主支付担保，易导致工程款拖欠。在当前建设单位拖欠
施工企业工程款现象比较严重的情况下，我市目前已在房地产开发项目实行履约担保和
业主全额支付担保，而政府投资工程还未实行业主支付担保。对于采用工程量清单招标的
政府投资工程，一但发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施
工企业带来经营上的困难，不利于其发展。
三、工程量清单招标应采取的对策
一是加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境。建设行政主管部门
要进一步整顿和规范建筑市场秩序，不断完善市场准入机制，剔除差、乱、散的劣质施工
队伍，引进强、硬、严的优秀施工企业，净化市场竞争环境，才能有效防止恶性竞争的发
生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。
二是积极引导，搞好宏观调控。作为政府的相关管理部门，要自觉为企业提供服务，
及时测算、发布权威性的信息，建立健全相关的配套体系，积极引导企业建立企业内部定
额，企业要针对市场的变化应制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内
部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己; 同时要加快科
技创新，重视施工方案在制订过程中的反复优化，引进和使用国际先进的施工技术和设
备，形成自己的清单报价特色和 杀手锏 ，在激烈的市场竞争中赢得主动。建筑主管部门
要依照
§，给予市场定价的宽松环境，不介入过多，但是要依法采取可行的方式控制
过低价，即低于成本价定标;
也要防止串通投标引起的高价定标。建立 投标限价 公开制度，
凡投标总报价高于投标限价的，一律视为无效标书，如果投标总报价低于投标限价，评
标时评委会应对投标人进行询标，如果投标人能证实没低于该企业的成本价，则仍算有
效。
三是积极稳妥，分段实施。率先在政府投资项目上推行工程量清单招标，用二至三年
的时间分阶段实施，稳妥推进，积极探索，建立和完善符合实际且切实可行的清单招标