　　企业根据总体发展战略，自身资源条件、在竞争中的地位以及
项目产品所处的生命周期阶段等因素，以获得经济效益、社会效益
和提升持续发展能力为目标，做出是否投资建设项目的决定。
（2）政府投资项目决策。
　　根据经济和社会发展的需要，以满足社会公共需求，促进经济

、

社会、环境可持续发展为目标，做出政府是否投资建设项目的决定。
（3）金融机构贷款决策。

“

　　遵照独立审贷、自主决策、自担风险”的原则，依据申请贷款的
项目法人单位的信用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目的盈
利能力，做出是否贷款的决定。
（三）项目决策应遵循的原则： 1.

科学决策原则： 2.民主决

策原则：先评估后决策，需要注意对政府投资项目一般都要经过
符合要求的咨询机构评估论证，特别重大的项目还要实行专家评议
制度。3.多目标综合决策原则：经济、环境、社会三者结合进行决
策。4.风险责任原则：“谁投资，谁决策，谁收益，谁承担风险”的
原则，强调建设项目决策的责任制度。
第一，企业投资项目：企业投资项目由企业进行自主投资决策，
自担风险。特殊：重大类项目和限制项目，从

维护社会公共利益的

角度

政府核准

。

　第二，政府投资项目（直接投资和资本金注入）：政府要审批

项目建议书和可行性研究报告

，并对项目的风险承担责任。

三、项目决策程序
1

、政府投资决策：政府直接投资、资本金注入的项目→审批项

目建议书、可研报告；
政府投资补助、转贷、贷款贴息项目→只审批资金申
请报告；

、企业投资决策：《政府核准投资项目目录》内的项目→ 实行

核准制（仅需向政府提交项目申请报告）；其余企业项目均实
行备案制（按属地原则备案）

关于投资体制中核准制和政府投资项目的审批制

制度

核准制

审批制

项目类型企业投资的重大项

目和限制类项目

政府投资的项目

分类

政府核准角度：维

护社会公共利益

直接投资、资本

金注入

其他：补助、转

贷、贴息

核准或审

批文件

项目申请报告

项目建议书和可

行性研究报告

资金申请报告

第二节　项目决策分析与评价的任务、基本要求和主要内容
一、项目决策分析与评价的任务
　　（1）分析项目建设的

必要性

，推荐符合市场需求的产品（服

务）方案和建设规模；
　　（2）分析项目建设的

可能性

，研究项目运营发展所必需的条

件；
　　（3）

比较并推荐

先进、可靠、适用的

项目建设方案

；

　　（4）

估算

项目建设和运营所需的

投资和费用

，计算项目的盈

利能力和偿债能力；
　　（5）从经济、社会、资源及环境影响的角度分析评价项目建设
与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性，与所处的
社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果；
　　（6）分析项目存在的

风险

并提出防范和降低风险的措施；

　　（7）归纳总结，分析项目目标的实现程度，判别项目建设的
必要性和技术经济可行性。
　　（8）对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要
的建议。
二、项目决策分析与评价的基本要求：贯彻落实科学发展观；资
料数据准确可靠；方法科学；定量分析与定性分析相结合，以定量
分析为主；动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主；多方案