破产，使欠账成为死账。限电、停电的结果造成售电量的剧减。对企业拖欠电费如何才能最
大限度地回收，是供电企业经营者必须考虑的难题。
5．行业作风问题依然存在
供电企业对客户服务的"电衙门"作风很大程度上依然存在，不良的行业作风在工作中没
有完全消失。拉闸限电的阴影很难在客户心理上消除，计划检修时间没有真正从服务客户
的角度出发。生产与服务的关系没有理顺，在停电预告通知上，没有按照法定的规定时间
和程序，影响了客户的正常生产。业扩过程手续繁琐，过于复杂，营业厅人员的服务态度
给客户的心理造成压力。供电企业在客户工程的设计、安装及材料购置上的垄断服务，并
未让客户真正受益，服务的内容没有真正落到实处，没有落实到每个岗位、每个员工。
影响县级电力市场营销的因素
随着市场经济体制的逐步建立和完善，县级供电企业的市场意识不断增强，管理水平也
逐步提高。但与正在发生变化的客观环境相比，与其他行业相比，目前许多县级供电企业
在电力市场营销方面仍然存在不少问题。
1．思想观念滞后，市场意识淡薄，与市场经济的发展要求不相适应
在计划经济模式下运行多年的电力工业，供电基本上以行政区划为界，一个行政区划范
围内只有一个供应商(供电局)，客户不能自由选择供应商，供应商也不能跨越自己的供
电范围供电。这一特殊现象造成电力职工工作作风飘浮，服务水平低下，思想观念落后于
市场的变化，对市场经济中的竞争观念、价值观念和供求规律一片空白，由此造成劳动生
产率低下，企业经济效益在低水平徘徊。大多数企业迟迟不能实现由生产管理为主向市场
经营为主的转变，以及从以计划用电为主到以电力营销为主的转变，重发轻供不管用。官
商作风、服务意识淡薄等问题依然存在。
2．管理体制僵化，没有形成面向市场的营销体系
目前的县级供电企业不具备"自主经营、自负盈亏、独立核算"的条件，主要表现在政企不
分，行政干预多，责权利不明确。长期以来实行的"统收统支，收支两条线"的经济管理模
式，致使供电企业缺乏应有的经营自主权，严重妨碍了供电企业以经济效益为中心开展
工作的主动性和积极性。-

供电企业机构改革迟缓，绩效不明显。农电体制改革也没完全到位，许多部门还延续着计
划经济管理模式，营业机构的设置基本上按行政区划设置，造成营业站所数量过多，管
理不到位，劳动效率低下。电价执行不准确，随意性大。基础管理工作混乱，甚至出现变
相让利承包销售现象。欠费数字虚假，结零现象不实，呆账死账大量存在。面向电力市场
的营销体系尚未建立或正在考虑之中，难以应付迅速变化的电力市场的发展。
3．管理方法陈旧
供电企业产供销一体化的格局导致了管理方法的陈旧，以产定销，有多大能力就供多少
电，而不是以电力销售为基点，按照客户的需求来组织生产和供应。一些计划经济年代制
定的法规、政策长期未变，不是从鼓励用电出发，而是如何计划用电和拉闸限电。售电方
法还停留在"坐等"上门，手续繁琐，负荷管理还未进入到市场预测、负荷预测。对内缺乏
有效的激励考核机制，考核集中于年终内部市场的综合考核上，只有总体目标，缺乏完
整的目标体系，缺乏超前控制和同步控制的战略意识。电价的形成机制一成不变，一些地
方的二次综合加价使客户不堪重负，严重制约了电力市场的开拓。
4．管理手段落后
目前的供电技术手段、管理水平远不能满足商业化运营要求。无论是法律手段、行政手段、