网企业投资行为失范现象存在，财务风险严峻。巨额电力欠费风险是当前电网经营企业遇到

的大问题。电费回收困难，巨额电力欠费造成电网经营企业资金周转困难，形成很大的财务

风险。

（三）线损风险

当前电网企业的线损风险，突出表现为电网企业内部和外部存在的失信问题。在内部，

电网企业线损指标不真实，线损考核点计量装置配置不足或误差超标，供、售电量统计和抄

“

”

表时间上不对应，线损率 四分 考核不落实，人为捏造线损考核指标等。在外部，社会公信

力和信誉度缺失引发的窃电问题严重。市场主体在退出市场过程中，存在用电失范不接受监

管的问题。

（四）法律风险

电网企业的法律风险主要表现为服务风险和违规风险。服务风险是电网经营企业应尽的

法律责任或合同约定责任不到位，存在对用户造成人身伤害、经济损失、停电、电压质量低、

侵犯用户知情权和选择权等情况。违规风险主要表现为违反科学决策和民主原则的投资、担

保活动、违反国家电费电价政策的乱收费以及违反国家关于财经管理制度和有关法律法规可

能造成巨大损失的风险。

（五）资源环保风险

电网企业的资源环保风险主要表现为资源风险和环保风险。资源风险主要源于发电用一

次能源的结构和可持续发展问题。环保风险主要来源于电力生产与环境污染的矛盾。煤炭和

电力两大基础资源行业因电煤指导价而产生的分歧已经严重影响到电煤的正常供应，成为

电力紧缺不可忽视的因素。

（六）政策风险

电网企业面临的政策风险,一方面来自政府对宏观经济政策的调整和变动，给电网企业带

来的经济环境影响和震动；另一方面，来自政府对电网行业政策的调整和变动。在电价体系

中，新增输、配电价，贴费取消后输配电网络建设资金缺口，政府要求逐年增加利润等政策

给电网企业形成经营压力。在电价形成机制尚未理顺的过度时期，电价仍然是由国家管制的，

如果电价水平低于电网企业正常运营的成本，企业面临的风险会特别巨大而深远。

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