机构层面，主要是进行了核安全监管国家层面的机构增设和扩编，而且变

动幅度较大。据了解，国家能源局、国家核安全局和国防科工局都新增设司。

国家能源局方面，将新增一司，计划将原电力司的核电处提升为核电司。目

前，国家能源局共设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭
石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作

9 个司，届时能源局将扩编为 10

个司。

国家核安全局方面，则在原来一司的基础上调整为三个司，人员扩编近千

人。此外，国防科工局增设一司一中心，其新设司为核应急司。

这些新增监管机构都将围绕核安全展开，职能相近。对于其间的区别，上述

权威人士透露，区别主要有二：一是能源局侧重核电安全，国家核安全局则涵
括所有核安全，二是核安全局主要进行核安全立法和民用核设施的安全监管及
应急处理，国家能源局则重点放在核电立法和立足行业发展的战略规划。

“

该人士分析称， 以核电为例，国家能源局负责设计安全，而核安全局负责

安全设计，前者职能主要是进行前期的技术设定，后者则侧重于开展项目的设

”

计是否安全，也就是监督具体项目。

此外，在机构变动的同时，四份决定核电发展的规划报告也已经上报待批。

就本报了解，由环保部提交的《核安全规划》、国家能源局拟定的《核电安全规划》
和《核电中长期发展调整规划》，以及各核电公司提交的福岛事故后的安全检查
报告已陆续上报国务院进行审定。

这四份报告被认为是重新启动和恢复核电审批的闸门，一旦完成发布实施，

“

” “

核电将加速 快进 。 对于这些规划，相关方面也很着急，希望尽快完成审批发

”

布实施。 知情人士透露称，中国政府近期将会专门就这些报告召开讨论会议，
同时对核电产业给出明确清晰的指导意见。

从目前进度看，这些报告有望在上半年发布，最快将在三月份出台。而且，

新的规划报告将提出新的安全体系和标准，提升现有的核电安全系数。

如去年

12 月份获环保部通过的《核安全规划》就在核电、研究堆、燃料循环、

核技术利用、核安全设备、铀矿冶、早期核设施退役治理，以及科技进步、应急、监
管能力建设等方面，提出具体任务和保障措施。

按此规划要求，以

AP1000 和 EPR 为代表的三代安全核电技术将有望取代

第二代核技术将成为新建核电站的主要技术类型，从而全面提高核安全标准。

王炳华表示，目前中核、中广核和国核技三大核电公司已经取得一致认同，

将筹划统一技术标准，即建立统一标准、统一图纸，以标准模式快速建设核电站
他还称，今后建设核电站的模式，标准图纸占设计的

80%，不同的厂址适用性

图纸占

20%。如国家核电在吸收消化 AP1000 技术包后制定的国产标准设计，

“

将与中核和中广核一同推广， 一旦标准得以推广和统一，将有利于提高安全评
审和监管效率，而且未来建设核电站的效率也将大幅提高。

扩容

相对于机构的扩容，核电装机是否扩容更受关注。