理费。
    存在的主要问题：一是部分地方垃圾处理收费尚未按经营服务性收费管理。按文件精神，
垃圾处理收费为经营服务性收费，但环卫市场尚未形成，实行收费的城市大部分明确环
卫行政主管部门为垃圾收费的主体，仍按行政事业性收费执行。
    二是收费标准低，据对 2002 年已开征垃圾处理费的 171 个城市的收费情况分析，收取
的城市生活垃圾处理费一般只占垃圾收集、运输和处理费用的 50%，有的城市仅为 20%。
    三是收缴率低，居民的缴纳率为 20%。调查中了解到，由于目前住房结构和垃圾收集方
式，难以确定事实上的垃圾产生者，无法按垃圾产生量收费。垃圾收费缺乏有效的收费载
体，对不缴纳者无法实施强制性措施，也是收缴率低的原因。由于收费制度落实不好，垃
圾处理设施的运行费用得不到保证。
   （五）环卫体制改革仍不能适应形势发展需要，产业化发展缓慢通过环卫体制改革，
特别是推行垃圾处理产业化经营政策，垃圾收集、转运及处理环节从行政管理逐步走向市
场化经营。但环卫体制改革仍相对滞后，不能适应形势发展需要。目前，大部分城市环卫
部门既是垃圾处理的行政主管部门，又是垃圾收集、运输和处理等作业的服务部门，政企
不分、政事不分。由于体制改革不到位，致使垃圾无害化处理的监管体系不健全，垃圾处
理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业
化、运行管理市场化的竞争性建设运营格局还没有形成，产业化发展进程缓慢。
    二、对策措施总体思路：
    以保障人民健康和环境安全为目的，统筹规划，合理布局，政策引导，因地制宜，加
大投入、完善政策、技术示范、深化改革、健全法规、加强监管，加快城市生活垃圾处理设施
建设，不断提高城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，促进经济社会可持续发展。
对策措施：
    （一）组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》。在深入调查研究和论证
的基础上，组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出城市生活垃圾
无害化处理的总体思路、目标、原则、规模、投资和政策措施等。垃圾处理设施建设要坚持减
量化、资源化、无害化原则，按照发展循环经济的理念，通过预处理实现水份和有机物的
减量，通过分类、分捡、分选等回收利用垃圾中各种有用物质，减少垃圾最终处置量；有
条件的地区，垃圾处理设施建设要逐步向资源化方向发展；城市生活垃圾处理设施建设
必须达到无害化的要求。各城市政府要组织编制本辖区内城市生活垃圾无害化处理发展规
划，结合本地区的资源、环境状况和经济发展水平，在国家政策指导下，因地制宜，多种
途径，经济实用选择城市生活垃圾无害化处理工艺技术。南方沿海、沿江等经济相对发达
地区及土地资源紧缺地区可优先考虑采用垃圾焚烧无害化处理工艺技术；土地资源相对
丰富、经济欠发达地区可优先考虑采用垃圾填埋无害化处理工艺技术。
    （二）加大资金投入，加快设施建设切实加大城市生活垃圾无害化处理的资金投入，
加快无害化处理设施建设。城市生活垃圾处理属公益性事业，现阶段垃圾处理设施建设各
级政府要加大投入，垃圾处理设施运营按照市场化要求，实行特许经营制度，通过收取
城市生活垃圾处理费解决运行费用，逐步实现垃圾处理产业化发展。国家利用中央资金对
城市生活垃圾无害化处理设施建设项目给予支持，以调动地方政府的积极性。资金主要用
于：城市生活垃圾无害化处理设施建设，包括收集、运输和处理设施等；符合国情的先进
处理技术示范工程建设；现有垃圾处理设施技术改造和污染防治设施的完善，提高无害
化处理水平；环境监测和环境管理能力建设。各城市政府要切实承担垃圾无害化处理的职
责，逐年增加财政投入，以吸引银行贷款和引导社会投资。
    （三）组织技术开发、示范，解决关键技术问题针对城市生活垃圾处理存在的关键技术
问题，组织技术开发、示范和推广，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。重点研究垃