公开招标是指业主以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。依法应当公
开招标的建设项目，必须进行公开招标。公开招标的招标公告应当在国家指定的报刊和信
息网络上发布。

　　邀请招标是指业主以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。依法可以
采用邀请招标的建设项目，必须经过批准后方可进行邀请招标。业主应当向三家以上具备
承担施工招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书

　　招标工作的组织方式

　　招标工作的组织方式有两种。一种是业主自行组织，另一种是招标代理机构组织。
　　招标文件的组成与内容

　　建设工程招标文件既是承包商编制投标文件的依据，也是与将来中标的承包商签订
工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都
有约束力。建设工程招投标根据标的不同分为许多不同阶段，每个阶段招标文件编制内容
及要求不尽相同。本教材仅对建设项目工程施工和工程建设项目货物招标文件的组成与内
容做主要介绍。

　　(一)建设工程施工招标文件的组成

　　建设工程施工招标文件由投标须知、合同主要条款、投标文件格式、工程量清单、技术
条款、设计图纸、评标标准和方法、投标辅助材料组成。

　　(二)工程建设项目货物招标文件的组成及编写应遵循的主要规定

　　工程建设项目货物招标文件由投标须知、投标文件格式、技术规格参数及其他要求、评
标标准和方法、合同主要条款组成。

　　招标文件编写应遵循的主要规定：

　　(1)应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求
和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明;没有标明的要求和条件在评标时不得作为
实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应该规定允许偏差的最大范围、最高项数，
以及对这些偏差进行调整的方法。

　　(2)允许中标人对非主体设备、材料进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备或
供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。除招标文件要求不得改变标准设备、材料的
供应商外，中标人经招标人同意改变标准设备、材料的供应商的，不应视为转包和违法分
包。

　　(3)招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。不得含有倾向或者
排斥潜在投标人的其他内容