进一步扩大了小额担保贷款的社会影响。

　　1.3 扩大贷款范围,提高其普惠性

　　去年金融危机以来,我市经过细致调研,结合本市实际,在河北省率先开展了农民创业
小额担保贷款业务,对农民创业者给予 5 万元以内的小额担保贷款扶持,共发放农民创业贷
款 429 笔,1507.5 万元。同时大力扶持登记失业高校毕业生贷款业务,已办理贷款 330 万元。

　　1.4 加大小企业贷款扶持力度

　　把劳动密集型小企业贷款作为工作重点,发挥其吸纳就业的主渠道作用,及时审核其吸
纳就业及缴纳社会保险费情况,符合条件的及时报送市财政局和经办银行。累计扶持劳动
密集型小企业 26 家,贷款金额 3020 万元,吸纳就业 2500 余人。

　　1.5 创新工作机制,用活贷款政策

　　在具体工作中,我市不断创新工作机制,根据贷款对象的不同情况和要求,结合市、县具
体情况,开拓性地开展小额担保贷款工作,取得了明显效果。滦平县开办小额担保贷款工作
之初担保基金筹集比较困难,经过认真分析研究,采取了由借款人直接到经办银行办理抵
(质)押、担保手续,县就业服务局和县财政负责贷款贴息的方式,2009 年办理贷款 892 万元,
直接扶持自主创业 1000 余人。丰宁县对所有在规定经办银行中贷款的符合条件的劳动密
集型小企业给予贴息扶持,也就是说,劳动密集型小企业在规定银行先期办理的贷款,只要
符合条件就能享受贴息政策,至 2009 年年底共办理(审核)该类企业贷款项目 14 家,贷款额
度达到 1430 万元。

　　2 存在问题及解决办法

　　2.1 贷款到期回收率偏低

　　截止 2009 年 12 月底,承德市贷款到期回收率已由 2007 年底的 63.4%提高到 88.9%,但
仍低于 90%,影响了贷款的持续发放和良性循环。

　　2.2 担保基金筹集力度应进一步加大

　　为了保障贷款工作的持续稳定,承德市就业服务局协调财政部门筹集担保基金 1200 万
元,对已开展小额担保贷款工作的县给予补助。但到目前,有的县已筹集担保基金达到百万
元,但个别县自筹担保基金数额仍然为零。

　　2.3 贷款放大倍数应进一步提高

　　按照河北省相关文件规定,贷款发放金额至少应达到担保基金额度的 3 倍,但各县担保
基金与贷款发放仍停留在 1:1 的水平上。

　　2.4 担保机构人员不稳定,政策水平偏低

　　承德市小额贷款担保机构 22 名工作人员中,兼职人员 10 人,接近总人数的一半,且大部
分人员工作岗位不稳定,时常更换人员,导致工作人员政策水平偏低。而担保机构的工作性
质要求其工作人员不仅要有较高的劳动保障政策水平,同时还须具备一定的财务、金融、法
律方面的知识,可见目前的情况很难适应小额担保贷款工作的需要。基于以上情况,应采取
以下措施:

　　(1)抓好贷款回收。加强贷款发放基础工作,认真考察,据实推荐,

“

落实 谁推荐、谁跟踪,谁