1954 年在日本熊本县水俣湾附近大规模爆发的水俣病，是人类史上因环境污染了食

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物链造成食物中毒的首例，因此又被称为 公害的原点 。短短几年间，水俣市就有过万人
因进食有毒海产患上水俣病。祸不单行，1965

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年在日本新泻县另一个也叫 水俣 的地方

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再次爆发了大规模的水俣病，被称为 第二水俣病 。两次水俣病的大规模爆发，都是因为
当地居民进食了含有水银的水产所致。

　　1910 年到 1970 年 60

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年间，富山县神通川下流地区爆发并长期流行一种 痛痛病 ，

患者出现多发性尿管机能异常症、骨软化症、呼吸时肋骨剧痛、运动时上肢、背部、腰部剧痛
等症状，许多患者晚期出现了肾功能衰竭、极容易骨折等症状。后来日本厚生省介入调查，

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发现造成 痛痛病 的原因是当地居民进食了受污染的米。原来，神通川上游有一个神冈矿
山，矿山的工业污水长期直接排入神通川，造成下游地区大面积土壤被污染。当地居民进

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食了受污染地区种植的大米，因而集体患上了 痛痛病 。

　　此外，日本历史上还出现过用黑心麦芽冒充正规麦芽酿酒、有毒添加剂混入食品、假
冒伪劣食品泛滥等重大食品安全事件。1990 年到 1996 年间，日本发生了总计 3 宗 O157 大
肠杆菌中毒事件，导致 6 人死亡、超过 7000 人中毒;2000 年，著名食品企业雪印乳业发生
有毒食品事件，导致 1 人死亡、超过 1.4 万人中毒。

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　　 五位一体 的社会管理构筑食品安全管理体系不能只寄望于行业自律，而要形成一
个系统的社会管理工程。日本食品安全问题的转机发生在上世纪 60 年代。1945 年，日本国
内发生了旨在维护消费者权益的消费者运动。此运动到 60 年代开始形成了规模，迫于国
民的巨大压力，日本政府在 1968 年制定了《消费者保护基本法》，作为消费者权益的一个
部分，政府决心捍卫食品安全的方向已然明确，日本政府开始稳步推动整个食品安全体
系的建设。这个体系主要分为五个部分：一是法律体系。日本在出台《消费者保护基本法》
的基础上，进一步细化各行业的配套法律。其中，最受国民关注的就是食品安全法 (文章
来源：719 绿色食品网 www.719w.com ）的制定。在食品安全法出台前夕，日本社会各界
对这部法律的争议很多，除了企业和消费者之间的口水战，法律专家在各条款措辞、表述
上的争论也不少。2003 年 5 月 23 日，这部具有划时代意义的《食品安全基本法》在争论声
中出台，共 3 章 38 条，并连带有附则。其中，第 3-5 条明确了国家确保食品安全的基本理
念，第 6-9 条则是明确中央、地方政府和食品相关企业的责任和义务。这标志着日本政府
从重视维护食品生产者利益转向更加重视消费者的权益。作为《食品安全基本法》的配套文
件，日本国会对《食品卫生法》进行了大修改，并在同年 5 月 30 日公布了食品卫生法的改
正法，确保两部法律不互相冲突。

　　至此，日本人完成了保障食品安全立法层面的工作。
二是行政管理。立法既已完成，执法就成为决定食品安全管理成败的关键。以往，日本厚
生大臣及其主管的厚生省(后改厚生劳动省)负责食品安全管理。

 

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　　2002 年，时任日本的首相小泉纯一郎决心狠抓食品安全问题，在厚生劳动大臣外加
设了食品安全担当大臣一职，任命村井仁为首任食品安全担当大臣，位列国务大臣之一