下宗地自身最有效利用方式以及当前房地产市场现状和未来可能带来的收益等。当然，运
用上述两种评估方法，也需要一定前提条件。在房地产市场不发达、缺乏交易案例，或无
城市规划主管部门审定的详细规划设计方案的情况下，就只能选取基准地价系数修正法
和成本逼近法等方法来进行评估。

　　三、招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权中底价的确定方法

　　国有土地使用权招标、拍卖、挂牌必须先由实施招标、拍卖、挂牌活动的土地行政主管
部门委托有土地评估资质的估价机构进行评估，并出具评估报告。然后，由政府土地主管
部门成立专门机构进行审核确定。审核机构应认真审阅评估单位出具的估价报告，尤其是
对于估价结果、假设条件和使用限制条件等进行认真分析，了解估价师的客观意见，同时
综合考虑实施招标、拍卖、挂牌时的市场状况，拟出让地块的条件，潜在

投资

者的需求，

充分考虑政府产业政策和地价政策等因素，综合确定国有土地使用权招标、拍卖底价。

　　在确定国有土地使用权招标、拍卖、挂牌底价时，政府专门机构应从实际出发，科学
论证，制定招标、拍卖底价。如果盲目决策，底价定不准，过低了可能导致我国国有资产
流失，土地资产价值难以实现；过高了则使竞价可选择域值范围太小，拍卖、招标难以掀
起你追我赶的竞争高潮，可能影响竞标、拍卖效果。

　　同时，政府应根据规划设计要求、房地产市场行情、宗地的地理位置等综合因素科学
合理地测算出土地的最高出让价，防止竞拍者感情用事，开出天价。表面看，那样场面好
看、热闹，有轰动效果，但从长远来看，可能导致两个后果：一是竞得者毁约，宁可负违
约责任，而不愿承担更大的损失，因而有损政府在人民群众心目中的形象；二是如果竞
得土地用于房地产开发，则房屋购买人的切身利益将受到损害，竞得者为了弥补在购买
土地时过重的土地成本负担，有可能在建筑时偷工减料，不按规划的绿化要求、容积率要
求开发建设施工，降低开发质量和成本，侵犯

消费

者权益，也影响了土地市场的

健康

、有

序发展。

　　总之，既要保证国有土地资产不流失，又要正确引导市场走向，还需要充分考虑到
市场的承受能力，综合确定合理的拍卖底价。当然，我国的土地使用权招标、拍卖、挂牌工
作方兴未艾，在很多地方还只是刚刚起步，特别是对于招标、拍卖、挂牌中底价的确定，
尚缺乏成熟的

经验

，这需要在实践中不断完善。