要能够保障食品成份的必要含量、质量、卫生及人种延续性的要求，能够保障不会对人之
身心和基因稳定性造成伤害。

2．我国食品安全存在的主要问题

(1)

’

肿农田到餐桌 '过程中，各环节出现的不安全问题。

在现实社会中，食品生产加工领域问题比较多，食品产销的各个环节及各环节之间，都
有一些因素有可能导致食品的不安全。诸如种植和养殖过程中的源头污染；食品加工过程
中产生的不安全因素；食品流通过程中，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，
造成食品的二次污染；过量使用添加剂和生产程序不卫生；各种故意人为制造的假冒伪

——

劣食品进入市场等。这些因素导致的问题食品屡见不鲜

有毒的大米，农药残留超标的

蔬菜，注了水的猪肉，掺进了有害物质的腐竹、粉丝等，桩桩件件触目惊心。有关部门的
调查发现，一些大众化食品如酱菜、腌制菜等有一半以上不合格，苯甲酸、糖精超标，严
重危害人体健康；酱油、食醋也不是用先进工艺发酵成，而是用化学合成物掺兑而成，不
仅品质低劣，而且对人体危害严重。

【2】从目前统计的数字看，中国每年食物中毒报告案

例约为 2—4 万人，但这尚不到实际发生数的 l／10。近几年来，一方面国内市场上毒米、

“

”

毒面、毒油事件频频 东窗事发 ，另一方面，国际市场上针对我国食品安全的事件也没有
中断，中国农产品、食品的出口因卫生问题接连被亮起红灯。

(2)食品产业发展不均衡，直接影响食品安全。

中国食品工业总体发展水平低，食用农产品加工率不高，产品结构不合理 (工业食品仅占
20％，而发达国家的这个比例约为 80％)，生产技术水平低。取得食品卫生许可证的食品
生产企业 70 多万家，约占总数的 1／6，其中保健品生产厂家约 5000 家，卫生部和国家
食品药品监督管理局已批保健品约 5292(2004／5／30)个左右，到 2004 年 8 月已接近 6000
家。中国食品产业中小企业和家庭作坊式企业数量众多，这为在加工环节控制食品安全带
来很大困难。国家质检总局的一项调查显示，在米、面、油、酱油、醋五种基本食品的加工厂
中，79．2％为 10 人以下的小作坊，15．6

“

％无营业执照， ％不进行检验。唧在食品市场

中，至少因为三个问题，有可能使市场机制失灵，从而仅靠市场力量很难解决食品安全
问题。诸如食品安全的外部性问题、食品市场中的信息不对称问题、食品安全信息的公共物
品性质。面对这些问题，政府依法介入，通过行政手段调控、规制是非常必要的。

总之，影响食品安全的一般因素主要有环境因素、人为因素、技术因素、管理因素、经济因
素、人类的知识欠缺、食品产销方式变革引发的新问题等。

(二)社会呼吁强烈，民意不可忽视

食品安全问题已经引起社会各界的普遍关注，粮食供给是否充足安全，关系到国家和社
会的稳定：食品性能是否有利子人类身心健康和人类种族优良延续，关系到人类个体和
整体的生存发展，食品安全问题已经不是简单的解决温饱问题了，而是涉及到政治、经济
和精神健康发展的问题。去年非典病毒和今年禽流感等等，使人们对食品不安全问题产生
了恐慌心理，吃出来的毛病会越来越成为一个严重的公共的安全问题， 2007 年两会期间
许多代表都对食品安全问题提出了严重的关注。一些地方的两会在会议期间广大市民和代