然成为各国能源安全战略的重中之重。

 中国的石油储备量不高，仅占世界石油储量的2.45%，但是中国的石油消耗量很高。

随着经济的快速发展，中国对石油的需求量还会大幅增加。第二大石油进口国，中国能源

需求仍将高速增长，对外能源依赖度将不断提高(2020 年左右将达 60％)，战略石油储备

规模势必水涨船高。中国作为一个规模巨大的经济体，要保障国家安全并保持经济稳定运

行，必须提高防范石油市场价格风险的能力。但中国却是世界上唯一未建立战略石油储备

的石油进口大国。随着经济持续快速发展，中国石油需求量不断攀升，受限于中国自身石

油产量的缓慢增长，进口石油成为不得不采用的一种措施。目前中国的石油储备能力远远

不能适应石油企业和国家应付突发事件的需要，伴随着石油消费对外依存度的增大，以

及国际石油市场波动性加大，这种损失和其他影响将会越来越大和越来越严重。由于中国

石油储备体系建设刚刚起步，使得我们在面临国内外市场供需失衡、市场供给不足而频频

“

”

出现的大面积 油荒 时，难以短时间内保障油品供应，稳定油品市场秩序。如果国家战略

储备体系建立不完善，中国将难以保证石油供应。按照国际能源机构制定的标准，当石油

供应中断量达到需求量的 7%时，就是能源安全警戒线。因此，不论从国内市场还是从外

部环境来看，加快推进中国石油储备体系建设，建立全方位石油安全保障体系刻不容缓。

      一、立法先行，建立和健全石油储备相关的法律法规

      石油储备是一项关系到国家与产业安全、投资巨大、选址严格、建设周期长的系统工程，

法律法规是石油储备建设的重要保障。法律法规的完善，一方面可以规范石油储备行为，

另一方面可以保护参与石油储备企业的利益。IEA 国家为了保证石油储备建设的规范和顺

利进行，毫无例外地都动用了立法工具，做到法制建设先行，使石储备建设有法可循，

依法进行，并且随着形势的变化，不断对法律进行调整。20 世纪 70 年代，日本制定了《石

油储备法》，德国颁布了《石油及石油制品储备法》，美国国会通过了《能源政策和储备法》。

以上国家都是制定了相关法律后，才根据法律规定具体实施石油储备行为的。而中国目前

战略石油储备基地已经启动，相关的法律、法规仍未制定，有关石油方面的立法，分散在

宪法、矿产资源及其他条例规章和政策性文件中，这与中国目前的石油安全形势很不相称。

“

”

因此，中国石油储备建设务必走 要储备，先立法 的道路，尽快制定出台《中国石油储备

法》，明确石油储备模式、储备主体、管理体制与运行机制、储备规模、品种构成、基地布局、

资金来源、基地建设、基地维护、储备计划的制定与决策、石油采购、储备石油的释放、储备

石油的置换程序、储备基地的检查及国内石油市场及储备基地基本数据的统计等内容，使

2