在其本身触犯法律的同时，还给企业造成了相应的经济损失。其次，面对经济利益的诱惑，
一些管理人员的价值取向及思想道德发生了严重的扭曲，且在工作的过程中无法全身心

的投入，不仅阻碍了企业行政管理的实施，同时还影响了企业的发展。

　　二、施工企业行政管理有效措施

　　（一）充分利用民主管理意识

　　（1）领导者行政管理的本质。行政管理是相对于行政组织而言的。任何管理都是在
组织中相对于管理对象（人、财、物、事和信息等）进行的。在领导者与被领导者构成的行

“

政组织中，由于领导者位于上级，我们可以把行政组织中的任何管理称之谓上级对下级

”

的管理，亦称领导者管理。按管理性质划分，有我国制度管理、行政管理和业务管理。管
理行政和业务，是通过选用精通行政学、行政管理学和领导科学的人才，依照法规制度来
实施行政管理；通过遴选精通科学技术和知识管理的人才，依据科学技术和知识创新发
展规律来实施业务管理；通过选拔精通相应管理工作的人才，依照相关法规来实施施工
企业行政管理。领导者管理（即集中管理）的本质是上级对下级集中并利用被领导者管理
（即民主管理）的意志和主张的制度管理。领导者只有管理好自己，才能管理好他人。
（2）领导者管理的内涵。施工企业的各级各类领导者都在法律法规管理下，在建立施工

——

企业民主管理的基础上，把所辖管理对象

大多数人的共同意志和主张集中并利用起

来，通过制定既约束本级领导者又约束被领导者的行为制度，按制度实行公平自主管理，

“

”

以达到管是为了不管的境界，使制度成为每个人的行为准则，自觉遵守、自律前行。其
中，对领导者自身的要求更高，领导者没有群众观念、不相信和依靠群众，凡事不走群众
路线、不动员和组织群众，不依靠群策群力、集思广益，实行民主决策，就是缺乏起码的
领导素养，就是不能胜任行政管理的人。要求被领导者做到的，领导者必须首先做到，因

“

”

为领导者是下级的模范和榜样。领导者管理下级、部属的资本，靠的是身先士卒和标杆
作用，这是我国企业管理的优良传统，必须继承和发扬。人类文明史与实践一再证明：集
中民智形成制度，用制度管理具有公开、公平、公正的人文关怀性和相互监督性；对违背
制度者才有惩罚性，对模范遵守制度者才有褒奖性。领导者管理下级、部属的基本方法是：
率先垂范，伴以教育人、培养人、激励人，解决部属的实际困难和问题，讲科学、行民主、
按制度管理。（3）科学管理的观念。胡总书记指出，各级要真正把管理作为一门科学来对
待，实行科学管理是全面建设发展的实际需要。科学高效的管理，对于降低建设成本，提
高行政系统运行效率，增强施工单位的生产力，都具有非常重要的作用。在行政领域实行
科学管理，是贯彻落实科学发展观的实际行动。因此，确立科学管理观念，是进一步提高

“

施工单位建设效益亟待解决的问题。但是，传统落后的领导者与被领导者即管理者与被

”

“

” “

管理者的观念根深蒂固，困扰了科学管理的施行。管理中的领导至上、官大一级压死

”

“

人等在有的单位死灰复燃。建国后的有关管理文献、文艺作品和企业现实管理中，只有

”

上管下、没有下管上的观念，仍然在少数单位领导思想中不同程度地存在，导致过度强

——

调集中统一的管理，忽视或丢弃了集中统一的基础

建立在民主管理之上。这就不难看

出实行行政管理创新的现实必要性和艰巨性。因为，传统落后的管理观念严重违反了现代

“ ”

行政管理科学的规定：管理是上下级的共有共存的场和必备环境条件，也是领导者与
被领导者的共同意愿和责任；现代企业个个都在管理之中、人人都是管理者与被管理者；
没有制度管理，就没有领导者管理的科学化、民主化和法治化。相对于管理来讲，在科学
和制度面前，人人都是被管理者，科学和制度才是真正的管理者。没有被领导者的民主管
理，就没有领导者的集中管理，领导者管理与被领导者管理构成了上级与下级良性互动

的行政管理机制。

　　（二）实行被领导者管理

　　在施工企业中，被领导者就是施工企业建设和管理的主体和主人。在施工企业中，