有 30%，而发达国家的能源利用率一般在 50%-80%，我国每单位 GDP 消耗的钢材、木材、
水泥分别为发达国家的 5-8 倍、46 倍和 30 倍。三是生态环境破坏严重，水土流
失、森林砍伐及沙漠化等在我国已变得日益严重。据统计，全国约有 1/3 的土地受到水土
流失的危害，1/4 以上的国土荒漠化。四是环境污染严重，主要表现为水污染、大气污染及
各种废气污染物的排放日益严重。我国的空气和水的污染状况，特别是在某些城市地区，
污染程度排在世界前列。通过征税这种强制性手段，可以加深纳税人和全社会对环境资源
有偿性、稀缺性的认识与理解，从而促使其改变不合理的消费方式，转向可持续消费方式
发展，增强环保意识。
（1）课征环境税有利于我国环保事业的发展，解决环保资金不足的难题。由于资金紧缺 ，
我国环保产业一直以来存在规模小、技术含量低、效率低等问题。设立环境税，可以从中设
立环保专项资金，保证污染治理费用有稳定的来源，引导环保产业发展。
（2）课征环境税收能增加收入。环境税的开征和实施，能增加政府的税收收入，使政府
有更多的资金从宏观和微观角度解决环境问题，如补贴生产者或消费者作更多对环境有
利的事情。从理论上说，这项收入越少越好，因为收入越少，意味着环境越改善，但在环
境不断恶化的情况下，这项税收的征管应加强，收入会大幅度增加。
（3）课征环境税可以优化产业结构。环境税的开征和实施，一方面可以淘汰资源消耗高、
效率低、污染严重落后的产业，使资源流向环境效益较好的企业部门，得到更加有效的配
置;另一方面，能促进环保产业的发展，长期内必将有利于我国经济整体竞争能力的提高。
（4）课征环境税能促进绿色生产。建立环境税收体系，有利于提高企业和广大民众的环
保意识，促使企业节约资源，控制污染，开发和采用环保产品与环保技术，进行绿色生
产，同时运用减免税等税收优惠政策鼓励企业治理和控制污染，从而突破绿色壁垒，增
加出口创汇。
（5）课征环境税可以防止外资企业进行污染转移，防范绿色非关税壁垒。不可忽视的是 ，
一些外商在我国将企业的环境标准降低以节约成本增加利润，或投资于污染密集产业，
将其在本国淘汰的技术、设备、生产工艺、危险废物等转移到我国，对我国的生态建设与环
境保护造成了危害，产生了严重后果。环境税收体系的建立将有助于解决污染物转移的问
题，通过提高有害环境的产品和技术以及洋垃圾的输入成本，增加污染行业的环境成本 ，
使其无利可图，在一定程度上阻止境外技术、设备、生产工艺、危险废物等向我国的转移，
通过税收政策实现保护环境的目的。
2、我国建立环境税收体系可行性分析
（1）具有良好的政策基础。按照国家新《排污收费条例》从 2003 年 7 月 1 日起，所有向环
境排放污染物的单位，不论其排放
污染物超标与否均需按其排放总量交纳排污费。
（2）现今时机成熟，新一轮税收制度改革，为我们把环境保护、可持续发展的理念融入

“

”

新的税收制度中，把 绿色 作为税收立法的目的之一提供了一个有利时机。抓住这一大好
时机既能够初步建立起有绿色目的的税收体系，又能够保证税收制度的稳定性，税收收
入不会受到大的影响，还能够缩短建立我国环境税收体系的时间，节约立法费用。
（3）基础有利条件，一是有比较广泛的社会基础。在公众方面，环境保护意识不断增强 ，
对保护环境、保护生态、合理利用资源的要求不断高涨，公众推动环境保护己经成为一种
趋势。二是有比较广泛的税源基础。三是有良好的环境保护工作的基础和有较强的征管力
量作保障。
（4）有国外先进经验可借鉴。目前世界上许多国家都开征了环境保护税，如瑞典、德国、
荷兰等国家，在这方面起步早，有成效，有经验。在新税制中，建立和完善我国环境税收
制度，增加税收调节环境保护和资源利用的经济杠杆作用，对推动可持续发展战略发挥