实性和合法性为重点，审计机关主要执行《建设项目审计准则》

 

　　和一系列具体审计准则。
　　尽管《审计署 2008 

 

年到 2012 

 

年审计工作发展规划》指出要全面推进绩效审计，但当

前由于缺乏建设项目效益审计准则及系列具体准则的指导，关于政府投资项目效益审计

 

的概念、审计目标、审计内容、审计报告形式等还存在较大争议。

 

　　投资效益审计准则体系的缺失使其在实务中的开展遇到很大的障碍。

 

　　（三）政府投资项目效益评价指标体系还不完善，缺乏有效的评价标准。

 

　　评价指标体系是投资效益审计的核心内容之一， 评价指标体系的科学性和系统性直

 

接决定评价结果的可靠性和客观性。 因此构建投资效益评价指标体系一直是理论界和实

 

务界关注的重点，虽然《国有资本金绩效评估规则》、《建设项目经济评价方法与参数》

 

　　等都构建了评价指标体系， 但仍存在着一些缺陷，如指标体系不系统、不完整、不统
一、评价内容单一等，无法全面、系统地评价政府投资项目的效益，同时由于缺乏投资项

 

 

目效益评价标准， 对同一项目的效益评价会得出不同的评价结果， 使得效益评价缺乏客

 

观性、可信度和可比性。

    

　　（四）投资项目效益审计数据缺失，数据采集系统不完善。

　投资效益审计评价

既需要财务数据，也需要非财务数据，财务审计由于开展时间较长，其在数据采集上已

 

经拥有成熟的软件，而非财务数据由于较为零散， 采集时耗时耗力，效率较低，这给投

 

资效益评价指标的计算带来较大的困难，一定程度上也阻碍了投资效益审计的开展。

 

 

　　三、 解决投资项目效益审计中存在问题的对策。

 

　　（一）构建投资项目效益审计的人力资源库体系。
　　投资项目效益审计人力资源库的建立包括两个方面：一是在国家审计机关内部建立

 

投资项目效益审计的人力资源库，二是借助社会审计和内部审计人力资源的力量。
　　长期以来，各级审计机关的人力资源在使用上处于隔离状态，造成投资项目效益审
计人力资源分布的不均匀。
　　发达地区由于政府投资项目规模较大，需要审计的项目较多，审计力量严重不足。  

 

而欠发达和落后地区由于政府投资项目较少，审计力量则有冗余。
　　鉴于此，笔者认为能否将不同地区审计机关人力资源互相调剂，互相补充，建立国

 

家投资审计人力资源库，实现审计人员之间的经验交流、互相学习、资源共享，盘活欠发

 

达和落后地区的审计人力资源。 由于政府投资项目在时间上具有一定的时段性和波动性 ，
可以灵活运用社会审计和内部审计的力量，将一部分投资项目效益审计的任务外包给社
会审计来开展，审计机关负责审计质量的监督和评价，这样可以有效解决政府投资项目

 

审计任务在各年间的不平衡。

 

　　（二）加快投资项目效益审计准则体系的制定。
　　政府投资项目效益审计准则是开展投资项目效益审计的依据，笔者认为，投资项目
效益审计准则体系的建立可以分两步走，首先，制定投资项目效益审计准则，总括投资

 

项目效益审计的目标、程序、方法、内容和报告形式等。其次，在投资项目效益审计准则的

 

框架内制定投资项目效益审计指南，逐步形成科学规范的投资项目效益审计准则体系。

 

　　（三）建立分类的政府投资项目效益评价指标体系，构建评价标准。

 

　　指标体系的构建是一个系统和复杂的过程，首先，注重指标构建的系统性， 对政府

 

投资项目进行分类 ，不同类别的政府投资项目在指标的构建上存在较大的差异，但也有
一些共同的指标（即通用指标），第一步可构建通用指标，第二步针对不同类别工程项

 

 

目之间的差异， 构建专用指标。

 

　　其次，注重指标构建的层次性。
　　指标之间的重要程度是不均衡的，可以建立一级指标、二级指标和三级指标等，1 指