　　第一，某些建设工程中介服务机构缺乏规制。随着生产力的发展，社会分工日益细化，
反映在建筑业即是建设工程的中介服务机构由无到有、由少到多、由弱到强的发展态势。目
前，建设工程中介服务机构主要包括工程监理机构、造价咨询机构、招投标代理机构、检验
检测机构，它们在建筑业活动中发挥的作用越来越显著，然而规范其活动的主要靠原建

“

”

设部的部门规章。在《建筑法》中，除了工程监理方面有所规定之外，其他中介服务机构

的法律层面监管制度处于缺位状态，造成中介服务市场比较混乱。
　　第二，工程款支付缺乏保障制度。拖欠工程款问题是目前建筑业管理的一颗毒瘤，造
成了巨大的经济损失和恶劣的社会影响。之前，由于没有一套合理、有效的保障制度，承
包商很难通过法律手段来追索工程款，从业人员也难以通过正当手段获得自己的工资。
2004 年财政部、建设部联合颁布了《建设工程价款结算暂行办法》，建设部也出台了治理
拖欠工程款的一系列措施。但总体上说，法律规范效力等级偏低，且尚未对拖欠工程款现

象予以有效根除。

　　二、《建筑法》修订与完善设想

　　
　　《建筑法》原本是建筑业法律体系的基本法，决定整个建筑法律体系的价值定位、发展
方向，其他法律规范中确立的配套法律制度必须与之相协调，否则即应作出修正。然而，
从目前配套法律制度与现行《建筑法》的诸多不协调之处来看，其根本原因是现行《建筑
法》的规定不完善以及滞后性造成的，若教条维护《建筑法》的基本法地位而修订相关法律
规范，必然造成我国建筑业整个法律体系的滞后，削弱其对建筑业的规范和推动作用。因

此，对实施十余年的《建筑法》作出修订是更为合理的选择。
　　第一，修正立法目的，拓展调整范围，完善整体架构。

《建筑法》必须尽快与 WTO 接

轨，同时也吸取其他国家建筑业立法的经验，将现有的《建筑法》第一条立法目的，修正

“

为为了加强对建设工程的监督管理，维护建筑市场秩序，保障建设工程的质量和安全，

”

“

”

促进建筑业健康发展，制定本法；将第二条调整范围，拓展为建设工程包括土木工程、

“

”

建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程，建设工程活动包括建筑工程的立项、
勘察、设计、施工、监理、使用、维护等全部阶段。进而，使得《建筑法》在整体架构上有质的

变化，成为统帅、协调建筑业法律体系的基础法。

“

”

　　第二，设专章规定建设工程中介服务机构。该章包括若干节：工程监理机构、造价
咨询机构、招投标代理机构、检验检测机构等；每节针对不同中介服务机构的特点，对中

介服务机构的资质管理制度、中介服务机构的权利和义务作出明确规定。

“

　　第三，完善工程款支付制度。首先在源头上，建议在《建筑法》中确立建设工程不得

”

由承包单位带资、垫资、垫款进行施工的强制性规定，减少房地产泡沫的产生，进而缓解
拖欠工程款的现象，并且与《合同法》第二百八十六条的工程价款优先受偿权规定相协调；
其次，确立工程款支付担保制度。具体可包括：投标保证担保、承包履约保证担保、工程款
支付保证担保、劳务分包付款保证担保、劳务分包履约保证担保、预付款保证担保和保修金

保证担保等，以保障建设工程的顺利实施，维护当事人的合法权益。
　　（作者单位：1.河北能源工程设计有限公司；2.河北政法管理干部学院；3.河北政法

职业学院）

　　主要参考文献：
　　[1]（美）E 博登海默

・

.法理学、法律哲学与法律方法［M］.北京：中国政法大学出版

社，2004.
　　[2] 北京市建设委员会 .关于工程建设保证担保的若干规定 . 京建法 [2006]938 号，