年都有一定比例的增加，但相对于中国的城市化进程和大中城市规模的迅速膨胀来说依

“

”

然相距甚远，城市环保投入的欠账程度仍然持续增加。 九五 前两年，城市环保投入增长

“

”

甚微，相对于 八五 期间平均只增加了 1 个百分点。

　　二、中国环保投资领域存在的问题

　　1.环保资金需求压力急剧扩大，超出了国家现有的投入能力。目前中国的环保资金需
求的强劲增长主要取决于以下几个因素：（1）污染治理的难度不断加大。过去那些使用
简单技术，较少投资就能解决的问题现在已经越来越少，污染的治理难度和对资金的需
求程度都有了明显的变化，环境治理的成本不断增大。（2）污染的性质发生了明显的变
化。区域性、流域性、面源、生活性污染逐渐成为新的矛盾，而这些污染的解决相对于传统
工业企业的末端治理来说则需要更大的规模性的投资。（3）历史上环境投资欠帐太多。多
年来中国在环境污染上的投资远低于应有的基本保障水平。根据国外的经验，污染治理投
资只有达到的 1％～1.5％时，环境恶化的趋势才能得到基本控制，而中国远没有达到这
一要求的最低限，环境包袱越背越重。同时，社会对于环境改善的要求有了普遍的上升。
　　2.环保投资渠道单一，主要是政府的财政拨款。尽管环保投资每年都有一定幅度的增
加，但相对于严峻的环境局面和巨大的资金缺口仍显力不从心。目前已有的其他资金渠道
由于受各种管理、体制等原因的困扰，有的已经萎缩，有的已名存实亡，很难发挥应有的
作用。尤其对于那些跨区域、流域性的大规模环境综合治理项目，在资金的筹措和调度上
都面 l 临极其严峻的挑战。资金问题已经普遍成为环境治理的主要瓶颈。
　　3.环保投资管理方式落后。中国的环保投资属于国家垄断性行业，既不允许国内社会
资金的有效介入，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式。以当前中国的经济和社
会现状，要想在一定的时间内遏制环境整体恶化的势头，仅仅靠国家有限的财政支撑是
远远不够的，国家要在保持经济适度高速发展的同时，投入巨大的经济力量治理和保护
环境也是不现实的。因此，我们必须按照市场经济的要求实行对外开放，将环保投资领域
向社会开放。

　　三、建立与市场经济相适应的投融资制度

　　发达国家的经验告诉我们，环境保护投资机制应该与经济体制相协调。当今世界环保
投资的潮流是环境保护投资市场化。解决环境投资不足、效率不高和结构不合理的问题，
必须创新环境投资机制，构建一个综合性的投融资战略思路。

　　（一）准确界定和切实落实各相关主体的环境保护事权

　　保护环境资源需要政府、企业和社会公众的共同努力。随着市场经济体制的建立，要
重新划分政府、企业和社会公众的环境保护事权，政府退出企业生产投资和经营决策领域，
企业和社会的投资将会不断加大。
　　1.政府的环境保护事权：管制和监督。市场需要政府管制，市场需要政府的有限管制；
管制的对象是市场。政府通过有关的法律、法规和政策直接作用于市场主体，从而规范、约
束、限制～和处罚经营者的具体行动。很明显，在市场经济条件下，政府的职能是提供服
务，培育环保投资市场。代表政府的环境保护部门通过实行统一的立法、统一规则、统一监
管，加强科技、标准、信息、检测和宣教工作，全面提升政府行使环境保护事权的能力。
　　政府的环境保护事权主要体现在以下七个方面：（1）制定环境保护法律、法规和环
境政策标准，规范市场的环境准入条件，为企业创造公平的竞争环境；（ 2）依法监督对
生态环境有影响的社会经济活动，指导地方和行业的环境保护工作；（ 3）实现决策科学
化、民主化、降低决策的环境风险，促进社会经济的可持续发展；（4）开展环境保护宣传
教育、推动科学技术进步，通过自愿协议和责任制度引导和鼓励企业和社会公众实现环境
友好行为；（5）参加全球和区域环境保护合作活动，履行有关国际环境公约和环境义务 ；
（6）管理环境保护基础设施，保护生态环境和公共资源，有效地提供优质的公共产品和