注重工程变更价款的分析比较和确认。对拟变更项目，进行造价比较和分析，提出审核意
见：对变更的隐蔽项目，应提请相关部门进行复查，就工程变更原因、变更手续是否齐全、
变更的工程量是否准确等方面进行核查确认，避免进行破坏性检验。再次，要严格履行工

 

程变更程序。

    

　　

3．7 

 

收集、整理及报送有关资料

    

　　

通过收集和整理建设资料，一方面为开展工程造价的动态分析提供数据，另一方

面可以使业主掌握项目资金需求和使用状况。内容包括：①工程设计、监理、施工及材料采
购等合同的整理归档；②根据施工进度编制并报送建设资金需求使用计划；③参加每周
工程例会，了解工程进度和工程实施情况，掌握第一手资料；④报送工程项目变更申报
单：⑤报送工程项目中的暂定项目和甲供材料清单；⑥汇总整理甲供材的签收手续：⑦

 

按时报送有关工程造价控制的其它资料。

    

　　

4 

 

全过程造价控制的效果

    

　　

该行政办公中心建设项目计划总投资 22450 万元，通过工程设计、监理和施工的招

投标，材料和设备的政府采购，造价控制的全过程管理，实际项目投资控制在 20000 万
元以内，较控制目标节省 2450 万元左右，节约率为 10．9％，有效地避免了工程项目竣
工结算时因施工合同签订质量、工程变更的随意性造成的费用增加，使该项目取得明显的

 

社会效益和经济效益。

   

　　 5 

 

需注意的问题和建议

    

　　

5．1  

 

投资决策应经过详细论证

   

　　 实际工作中一些业主急功近利，投资决策不慎重，在对建设项目未进行详细的投
资决策研究和论证的前提下，就仓促上马，给后续管理带来不利影响，可能造成重大失
误。因此应围绕必要性和可行性两方面，切实做好可行性研究，对拟建项目从技术和经济

 

两个层面，进行充分调查、分析和论证，做到科学决策。

    

　　

5．2 

 

设计是控制工程造价的关键

    

　　

设计费用虽占工程投资的比例很小，设计阶段对工程造价的影响程度达 70％以上。

一是对于较大的政府工程必须实行设计或方案招标，在评标中运用价值工程理论对设计
方案进行技术经济比选。二是严格实行限额设计和优化设计，以批准的投资估算控制初步

 

设计、初步设计概算控制施工图设计。三是在设计中引入激励机制和责任机制。

    

　　

5.3 

 

招投标恶性竞争的情况较为严重

    

　　

在招投标市场供求失衡的状态下，少数施工单位在投标时不顾客观情况，竞相压

低报价。由于中标价较低，施工单位进场后不是偷工减料，这无疑会增加项目的风险和项
目管理的难度。因此必须进一步规范招投标市场，在对政府工程招投标实行监管的同时，

 

研究探索科学合理的评标办法。

    

　　

5．4 

 

暂定价项目引发的争议较多

　　因暂定价项目引发的争议主要有：①所有甲方定价材料或甲供材均应计入工程造价 ，
由于供货商开具销售发票需交纳税金，施工单位开具建筑业发票也要交纳税金，中间还
有税差的问题，所以在签订合同的过程中，施工单位经常与供货商就有关费用和税差问
题发生争议；②甲供材过多既增加了财务结算的工作量，不利于鼓励施工单位节约材料

 

用量；③甲供材的质量导致工程质量管理上发生不必要的纠纷。

    

　　

5．5 

 

工程造价全过程控制的推广仍存在难度

    

　　

工程造价的全过程控制在推广过程中需解决以下问题：①全过程造价控制的社会

效益和经济效益在短期内难以体现，社会各界对全过程造价控制的重要性、必要性的认识
不足；②部分业主担心开展了全过程造价控制，对自己的权利会有所削弱，开展全过程
造价控制的积极性不高；③从事工程造价全过程控制的中介机构及从业人员的业务水平