做到详尽描叙、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才

 

能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。
　　2.2

 

工程量清单的编制与调整

　　工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招投标制
度下，多数业主是委托中介机构编制工程量清单和标底。工程里清单编制一定要符合招标
文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，应做到分项不错不漏、
不留缺口。招投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重要工具。尽管造价
师暗含着要求运用其拥有的专业技术能力来确保工程盘清单的质量，但他仍无法做到工
程里清单绝对完美，必须建立纠错机制来确保不因清单的错漏形成造价失控。应建立以下
机制: 
　　(1)建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工
方案优劣直接影响报价的工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优
质材料，出现各家报价相差悬殊的现象.易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失
标甚至废标，使评标有失公平合理。因此，应奋照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制
度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。主要是澄清投标方案的科学性、施工工

 

艺的先进性、项目报价的合理性。
　　(2)业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的
机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避

 

行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。
　　(3)是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目
清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价

 

包干，不因实体分项清单的变化而调整。
　　2.3

 

科学的评标方法及标底在评标中的权重

　　传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底，作为重要的评标指标，这种方式的
不合理性显而易见，无法得到严格审查和质询的标底作为硬性指标，成为是否中标的决

 

定性因素。也易出现人为控制，滋生腐败。
　　在招投标中是否设标底，主要取决于两个方面，即建筑市场的成熟程度和项目非常
规技术含量，其主要方面是市场成熟程度。所谓无标底招标，通常的说法是指招标人不编
制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。还有一
种评标方式，则是以各家报价去掉最高标和最低标以后的算术平均值作为评标基准价，
以基准价判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定商务标。其实这个基准价又是一

“

”

种变相的 标底 ，粉起来公开公平，却不具有科学性.国际工程招标中普通采用的评标方

“

”

“

”

 

式是 最低价中标法 ，才是 无标底招标 的合理内核。
　　最低价中标法体现了公平的市场竞争原则。但目前我国建筑领城的市场化程度较低，
企业还没有成为严格意义上的完全独立的市场主体.

“

”

无法避免 价格大战 式的恶性竞争。

“

”

但只要对 什么是低于成本价报价 进行详细界定，恶意低标是完全可以防治的。对投标人
的报价明显低于其他投标报价，如其不能合理说明或不能提供相应证明材料的，由评标

 

委员会认定该投标人以低于成本报价竞标。
　　2.4

 

造价控制风险的评估

　　由于市场价格随时都处于变化之中，这对按工程量清单计价招投标的业主和承包商
来说，所面临的透价控制风险都是不可低估的。对此双方有一个风险合理分担的问题。所
谓造价控制风险，包括如下内容，①工程量清单错漏风险；②设计图纸失误风险；③因
天气、地形地质等自然条件的不确定，为了保证工程顺利进行，采取一些招标时的施工方
案中未有的临时措施而增加费用风险；④承包商失误(或有意》导致报价错误风险；⑤市