的范围要小得多，导致水利工程咨询公司缺乏社会需求，这固然与业主本身对水利工程咨询的作
用认识不够深刻有关，但与我国水利工程咨询业不能提供有效的、完整的咨询服务有密切关系。
　　5.咨询企业品牌劣势
　　水利工程咨询业的竞争关键在于人才与品牌的竞争。国外工程咨询企业规模较大，跨行业经
营，且能向业主提供全过程、全方位的服务，品牌的国际知名度很高。而我国水利工程咨询企业缺
乏知名品牌，普遍存在规模较小、业务单一、经营业务区域分割严重等缺点。
　　6.社会认同度劣势
　　整个社会对工程咨询业的地位及其作用认识不足，其认同度也远远不够。在发达国家（如英
国、美国、德国等），工程咨询业务人员大多是工程领域的精英，属于高智力、复合型人才，并能
从其智力服务中获得与其知识价值相符的高报酬。然而，我国的水利工程咨询还没有得到社会和
政府应有的认可，最具有代表性的是行业一直呼吁提高的收费问题。从长远来看，低报酬不可能
提供稳定的优质服务，也不可能培育出高水平的行业队伍。我国水利工程咨询行业除存在上述问
题外，从行业结构看，存在各部门、各地方自成体系等问题。
　　另外，法制不健全也在很大程度上影响了水利工程咨询业的健康发展。
　　二、水利工程咨询公司模式要解决我国水利工程咨询公司存在的问题，必须在现有各
类专业咨询单位的基础上，组建一批项目管理公司，扩大水利工程咨询公司的服务范围。
　　项目管理公司并不直接承担具体的设计、施工等任务，而是向项目法人、设计单位、施工单位
提供有效的全过程项目管理咨询服务。
　　1.全过程项目管理总承包公司全过程项目管理总承包公司以提供全过程的咨询服务为主，适
用于水利工程项目总包的项目管理组织模式，同时也可以提供阶段性的咨询，因此也适用于施工
总包、设计施工总包及其他形式的项目管理组织模式。这类项目管理咨询公司的规模较大、资金充
足、资质等级较高，并且拥有一批知识全面的高素质人员。
　　2.

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可行性研究 设计 施工项目管理总承包公司这类项目管理总承包公司主要以提供可行性

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研究 设计 施工咨询服务为主，可用于水利工程项目总包的项目管理组织模式，同时也可提供
可研、设计、施工前三个阶段的阶段性咨询服务，因此也适用于施工总包、设计施工总包及其他形
式的项目管理组织模式。这类项目管理总承包公司服务内容只比第一种模式少了后评价阶段的咨
询服务。
　　3.

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设计 施工项目管理总承包公司设计 施工项目管理总承包公司主要提供设计 施工咨询

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服务，适用于设计施工总包和施工总包的项目管理组织模式。设计 施工项目管理总承包公司的
规模相比上两种模式的项目管理公司要略小一些，但也须具备一些知识较全面的人员。与经营性
项目不同，由于我国公益性基础设施建设项目在初步设计批准、年度计划下达之前并无经费供运
转使用，因此公益性基础设施建设的项目法人大多数在初步设计批准后组建，少数特大项目在可
研批准后组建，组建之前的项目管理工作由主管部门负责，咨询工作由专门机构承担，或由政府

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直接组织专家完成。由此可见，大多数公益性基础设施项目只需要施工阶段或设计 施工阶段的
咨询服务，不过，上述咨询模式完全能够满足这种需要。
　　三、对策
　　1.培育完善的咨询服务体系随着我国社会主义市场经济的发展和投资体制改革的深化，水利
工程咨询服务作为与之相配套的市场服务体系的组成部分，参照国际咨询业的经验，应培育完善
的咨询服务体系。从服务过程看，咨询业应能够提供工程项目全过程的咨询服务，比如，条件比
较成熟的工程监理企业应积极开展项目可行性研究、设计阶段的监理、工程招标代理等业务，现有
其它类型的工程咨询企业也应朝这一方向发展；从提供服务对象看，咨询企业为项目法人、设计、
施工、政府等提供服务，比如受政府委托承担诸如施工图设计审查等咨询服务。在大力培育规模大、
资金足、业务范围全面的各类项目管理咨询公司基础上，允许并鼓励监理单位、招标代理机构等专
业性咨询单位的存在。为此，要建立一批项目管理总承包公司，与各专业咨询公司共同形成我国