调整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改

善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整

治等问题，不断提高城市管理水平。

   （三）随着市场经济的发展，给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物
质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给

城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法

中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。
三、目前城市管理中面临的问题和困难

城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、

矛盾多，情况复杂。我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。

   （一）执法环境差。城市管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、
支持、配合城市管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避

态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序

的情况。再次是说情风盛行，严重影响公正公平执法。

   

“

”

（二）管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差，善于与执法队员捉迷藏 ，想尽

“

”

一切办法 钻空子 。二是失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他

们大多从事简单商品买卖活动，维系基本生活需求，由于受习惯势力影响，往往对城市

管理不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。三是部分城区居民无视城市管理工作，导致违

章建筑、随意改变房屋用途和墙体结构等现象时有发生。

   （三）乱摆乱卖屡禁不止。社会的某些弱势群体一无资金开设门店，二无专业技能从事

“

固定职业，经常流落城区占道经营，增加城管工作难度。执法人员去管，他们会抱怨 不

”

准在街头巷尾摆摊，叫我们到哪里卖 ，这种现象反映出城市功能完善与否。如果各类市

场、停车场等设施比较完备，就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆

“

” “

”

有场可进 、 有市可归 。

    （四）治安问题。城市化流动人口比重比较大，给治安带来一定的难度。
    （五）法律法规不完善。现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市
管理目前仍没有一部独立完备的法律法规。二是有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规

定，如对流动摊贩的管理就没有具体的条文。三是立法空白或立法不配套。如摩托车载客

扰乱客运市场，非机动车乱停乱放影响市容环境。但对其进行处罚时却没有相关的法律依

据，城管执法无所适从。

    （六）城市管理的执法队伍素质有待提高。社会上流传着这样一段话：城管管的是穷
人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是

与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。

不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接

危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人

都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这

种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环

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