主与法制的进程。法制的不健全是现今中国向前发展的一大瓶颈，这就要求政府通过法治
与德治相结合的治国方针，在一定程度上弥补法律的不足

[4]

。

（四）国际环境

就一国发展的外部条件而言，国际环境主要指下列三个方面的因素：一是人类社会共

 

同的物质生产条件。二是国际政治、经济、军事、文化诸舞台上的各种行为主体和行为者。
三是国际行为或相互行为的结构状态

上述三个方面的因素所构成的国际环境，具有两个特点：一是国际社会成员之间发展

的不平衡。国际社会是个多元化的壮会，其成员的种类、规模、实力各不相同，历史传统、
文化背景、价值观念等更是存在着差异和冲突。二是国家之间各自独立、相互平等，同时又
互相联系和制约。
三、行政环境对行政管理的影响
（一）政治环境对行政管理的影响

 

政治环境决定和制约着行政管理，政治环境的变化必然引起行政管理的变化 [6]

第一，政党制度的影响。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须保证国家的

立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工
作。

第二，国家结构形式的影响。不同的国家结构形式中政府管理系统对整个国家的作用

有较大的差异。我国是单一制国家，在处理中央与地方关系，有四种情况需要区别，一是
中央与各省的权限划分，二是中央与直辖市的权限划分，三是中央与民族区域自治地区
的权限划分，四是中央与特别行政区的权限划分。

第三，政治风气的影响。不同的政治风气，直接影响着一个国家行政职能、行政任务和

行政目标的落实。就我国而言，我国的政治风气的主流决定了政府工作的主要任务。
（二）经济环境对行政管理的影响

经济环境是制约和影响行政管理的重要因素。
经济环境的性质决定政府行为的性质及其变革。经济基础决定上层建筑和意识形态，，

经过 20 多年来的改革开放，我国社会主义市场经济体制已建立，全方位对外开放的格局
己形成，经济成分、经济组织、经济利益、就业方式等日趋多样化。

 经济环境的变迁决定了政府职能的变迁。经济环境往往因政府所处的地域、层次、文化

的不同而有着不可忽视的差异。经济环境中的生产力水平和生产关系的变迁，决定了政府
职能的变迁。
（三）文化环境对行政管理的影响

文化环境制约和影晌着政府管理及其职能。文化环境制约着行政主体的活动方式。[7]文

化环境对政府管理及其职能的规模、引导和调整，主要是通过行政文化的两项功能来体现：
一是聚合功能。行政文化所形成的管理氛围，寄托了全体公务员的理想和希望。二是控制
功能。行政文化对行政组织及其公务员的活动进行着自觉或不自觉的直接或间接督促、反
省和检查。
（四）国际环境对行政管理的影响
国际环境对我国行政管理的影响主要体现：一是要加强合作交流，发展我国经济。通过加
强国际合作，增强实现国家利益的综合实力，提高国际竞争力。二是要在和平共处五项原
则基础上，积极参与国际政治、经济、文化、军事、体育等方面事务的协调管理。三是要实施

   

科教兴国，国家之间的竞争明显地主要表现为技术的竞争和人才资源的竞争。 在此背景

“

” “

”

下，我国政府提出了 科教兴国 、 人才强国 ，为了使我国占领 21 世纪发展的制高点。

[5]

  

结 语