制的预期成果，需从多方面采取措施，其中经济措施也是最基本的措施，如果没有一定
的经济措施运用，建设监理工作缺乏权威，工程目标的实现也难以保证。所以对监理工程
造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件，又符合建设单位追求投资效益

最大化的根本利益。

　　二、施工监理对造价控制的先天不足
　　工程建设监理原本是受业主委托承担工程建设的投资，进度和质量目标控制，而且
按照工程建设规律，这种工程建设监理应当是以设计阶段为重点的建设全过程的监理。但
目前我国的工程建设监理主要还是集中在工程的施工阶段。而工程项目的施工阶段是将工
程的设计构想转化为项目实体的阶段，在这个阶段之前工程图纸设计和施工承包商确定
一般均已完成，所以该阶段监理工程师对工程造价的管理主要集中在工程新增费用控制、
现场工程签证和工程费用索赔处理等方面。从现实监理实践来看，有一个因素同时对上述

各方面都构成巨大影响，那就是设计问题：
　　（一）设计图纸的矛盾导致工程洽商变更大量增加。这个问题在实际施工过程中经常
碰到，有些是建筑图与结构图尺寸对不上、位置有偏差，有些是平面图与大样图的尺寸偏
差；还有些是土建图与安装图标注矛盾，安装方面该预留孔洞的位置在土建图纸中没有
标注，或管道预留后混凝土构件就根本无法布筋或浇捣等等。这些问题有些在施工前发现
了，办个洽商给予明确，但更多的则是在结构施工完毕，进行装修施工或安装施工时才
发现，这时就需要重新剔凿，或需要补钻孔洞，有的甚至须拆除重做，既严重影响结构

质量，又造成工期拖延，同时还增加了大量原本不该发生的费用。
　　（二）设计图纸中的施工要求不明确，造成工程结算扯皮甚至费用索赔。目前设计图
纸对施工的要求，特别是建筑装修业的施工要求多是选用各地标准图集，但有些设计人
员在索引标准图集编号时不细致明确，就给后续的工程结算埋下祸根。例如有些设计图纸

“

在选用面砖地面时只标明地 39”

“

”

“

”

，没有进一步明确是勾缝还是不勾缝，而勾不勾缝

在定额单价上是不一样的。此类问题如果承包方在招标答疑前没有发现的话，往往按照较
低的单价做投标报价，待实际施工要求与投标报价的标准不符时便要求进行调整。因为这
是由于设计图纸的不明确造成的，所以不能简单按承包方的漏项处理，期间往往造成结

算扯皮或费用索赔。
　　（三）有些设计与施工脱节，造成施工难度加大，相关费用也增加。目前相当比例的
设计人员很少甚至没有去过施工现场，施工经验贫乏，对实际施工工艺缺乏了解。所以，
他们设计出来的施工图纸往往存在难以施工甚至无法施工的情况，对此实际施工时不得
不因采取特殊措施而增加技术措施费用。例如某项工程，建筑图的设计人员片面强调造型
效果，结果造成施工时定型模板的支设相当困难，承包方因工料消耗超出定额过多而提

出增加费用，给工程结算带来争议。
　　（四）如果说以上几点对工程投资的影响是显性的，还有一点对工程投资的影响可
以说是隐性的，那就是钢筋增量。这是因为做设计概算时往往不计算钢筋增量，一般只有
到施工阶段才能看出它对工程投资的影响有多大。而钢筋增量的多少可以说是与设计人员
的责任心密切相联的。现在有些设计人员在进行结构配筋时，不是经过严格计算，而仅是
凭经验或查手册，若把握不定便加大配筋量。这样，结构的安全系数有保证了，费用却大
大增加。笔者所接触过的工程钢筋增量基本都超定额含量，有的甚至达到 50％或 80％，
而实际验算下来，大都无此必要。如果在设计时能从经济上把把关，这么大的浪费是完全

可以避免的。
　　凡此种种，可见施工阶段造价控制中遇到的相当比例的扯皮事项都源自设计原因，
且即严重影响工程质量、进度，又极大增加工程造价的控制难度。其实对于设计图中的许
多问题，监理工程师们在熟悉图纸时也能发现，但由于无法直接干预设计，这就决定了