量和进度的控制成效也必然十分的有限。授予建设监理参与造价管理的权力是监理工作的

必要保障，也有助于最大化的提高投资效益，符合业主追求的根本利益。

　　二、缺少施工设计的有效管理使得监理的造价管理能力有限

　　监理承担着工程项目投资、质量和工程进度控制的责任，我国目前的监理工作主要
还是以施工阶段为重点，而没有重视设计阶段管理所起的作用，设计阶段已经将工程图
纸和承包商等方面进行了确定，而施工阶段仅仅是将工程设计转化为实体，这种情况使

得监理在造价管理上存在着先天性的不足。

　　设计方面对监理的工程投资控制工作主要有四个方面的制约：首先，设计的问题将
为工程施工时带来更多的洽商变更，比如有时候结构图的尺寸对不上建筑图的尺寸，有
的平面图和大样图也有着尺寸上的偏差等等，这些图纸上的矛盾有的在工程施工前被发
现，只要办个洽商进行明确就可以，更多的是结构施工完成后才发现，这大大增加了施
工的工作量，影响了工程结构的质量和整个工程的进度，增加了工程造价；其次，设计
中不明确的施工要求给工程结算带来了麻烦，目前我国设计图纸上对施工要求的描述多
是采用各地区的标准图集，有些设计人员在引用的时候没有给予明确，比如有些图纸在

“

选择面砖地面时仅仅标注地 39”

“

”

“

”

而没有明确到底是勾缝还是要求不勾缝，而二者在

价格上是不同的，类似的问题还有很多，如果招标答疑之前承包方没有发现，就经常会
采用较低单价来做投标价，而当知道投标报价的依据和施工要求不同而需要调整时，由
于是设计图纸自身不明确引起的问题，就难以简单的划分双方责任，常常出现不好处理
的情况；再次，有些设计没有贴近施工的实际情况，很多设计人员在设计图纸的时候没
有实地考察过施工现场，或缺乏施工经验和对施工工艺的了解，常常出现设计的施工图
纸无法正常完工的情况，有些需要额外增加投资来满足设计要求，有些施工时完全无法
达到设计要求，使得工程结算时会有争议，而且工程造价也要增加；最后，设计时钢筋
的数量差异也给工程造价带来了不确定的因素，很多设计人员常常是不重视钢筋增量，
仅仅凭借自身的经验来进行估算，怕结构不够安全、稳定就随意的增加配筋量，有些工程
钢筋增量甚至超过额定量的 80%，如果能在设计的时候把好关，完全可以避免这种浪费

情况。

　　由此可见设计阶段对工程造价有着十分重要的影响，但由于监理无力干预设计工作
使得监理在施工阶段的工作十分被动，要想做好造价管理就必须保证监理做好设计阶段

的管理工作。

　　三、工程结算审核方面

　　目前我国很多的建设单位在工程完工后将监理认可的工程结算书再委托其他审计单
位审核，然而这种方式存在着很多缺陷：首先，这种方式没有法律依据，我国相关法律
有相关的明文规定，监理工程师具有审核工程结算书的资格，而审计单位的审核结果可
以作为业主参考，而没有法律约束力；其次，工程结算书有着很强的技术性，监理工程
师参与了工程的整个过程，拥有工程结算的现场资料，更有审核的资格，而审计单位缺
乏对工程项目的了解，不具备专业性和权威性，难以准确的利用现有资料完成审核。因而，
这种现象从本质上讲是不合理、不规范的，要想做好造价管理就有必要重视监理的审核资

格。

　　总结：

　　综上所述，随着建设行业管理体制改革的不断深入，建设监理在建筑市场的地位和
作用将不断的提高，然而我国目前的监理机构还难以做好工程项目的造价管理工作，随
着我国加入世贸后建筑企业不断国际化的趋势，这个问题将更为激烈的表现出来，重新

构建我国的建设管理体制已经是大势所趋。