益出发,而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无
协调安排进度和对现场的统一管理,造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了
中间环节,抬高了工程造价,

 

影响了市场的公平竞争。

　　4  

 

、 对建设单位的不规范行为缺乏约束机制。

 

　　 现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的建
设单位和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制, 特别是市场供求关系失衡使得
建设单位在建筑市场中居于主导地位。建设单位的行为直接关系到建设工程的进度、质量
和造价。建筑市场能否规范运行, 直接取决于建设单位的行为是否规范。某些建设单位的管
理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约,
随意压缩工期、压低造价,在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨, 把自己的意愿强
加于人, 干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点, 就是要规范业

 

主的行为。
　　5  

 

、 对造价中介组织管理力度不够。

 

　　 近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快,而相应的管理制度
却不配套,各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行, 造成从业人员素质不一。某些中
介组织带有行政色彩,不按规定办事,缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责
任,也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中,错算、漏算时有发生,一部分中
介机构为了经济利益超负荷的工作,造成一部分工程的招标工程造价不准确、影响了招投

 

标工作质量。

 

　　三、建筑工程造价管理对策
　　1、改革定额地位，采用工程量清单以量价分离的方式进行工程招标，使工程价格竞

 

争更符合社会主义市场经济规律

 

 

　　 定额在社会主义市场经济中计算造价的作用不应该法定性，而是起指导性、 参考性

 

作用。 在全国统一的工程量计算规则下，对具体的施工图，所计算出的量一般不因施工

 

 

工艺和施工的不同而变化，更与人工费、材料费、机械费的市场价格无关。我国现行工程

 

价格构成中的所有内容，即直接费、利润、税金等，其高低取决于各企业的生产力水平、 

 

生产管理水平、 所采购的生产要素的价格水平及投标策略等因素，各企业拥有的资源条

 

件不一样，完成同一工程的消耗量肯定不同，因此企业应该具有其自主报价权。

 

　　 开放市场，采用工程量清单的方式招标，降低标底的作用或无标底招标，有利于反
腐倡廉，使长期以来泄露标底的问题得以解决；投标单位不用再在标前对同一图纸计算
工程量，避免重复劳动，节约了时间，大大节约投标单位成本，使投标可集中精力搞好
施工组织设计和询价，明显缩短招标周期；工程价格不再带有明显的行政色彩，企业要

 

在复杂多变的市场竞争中取胜，必须真正成为独立自主、 自负盈亏的市场主体，在公平

 

竞争的市场环境下追求利润的最大化。

 

　　完善市场机制，使工程造价管理改革顺利进行

 

　　 平等竞争必须有一个规范的市场秩序，我国应根据实际情况，制定出符合中国国情
并满足建筑业改革大方向的具体政策和措施，转变政府管理职能，真正实现政企分开，

 

完善建筑，培育信用体系，充分发挥中介机构和行业协会作用。
　　3、工程造价管理改革有利于提高施工企业生产经营管理水平，节能降耗，向管理要
效益，提高市场竞争力，最终促进了施工企业生产力发展，增强企业的扩大再生产能力 ，
有利于可持续发展，工程造价管理改革为国家和社会节省了大量的建设费用，将有限的
资金投入到更多的项目建设，为民造福；工程造价管理改革使建筑业原有的超额利润在

 

竞争中变成平均利润，有利于铲除滋生腐败的土壤。 为此，政府应采取两管齐下的方法 ，
一是抓好试点工作，在市场经济比较发达的沿海地区先行试验，积累经验再向全国逐步