作包括: 提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计和编制工程概预算, 以及按
照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中, 许多政府投资项目因时间紧迫,在没
有进行深入细致的前期准备工作的情况下, 例如在没有充分做好项目的投资预测, 对工程
所在地的水文地质条件不了解、主要材料设备的价格未摸清的情况下, 盲目地委托设计单
位、勘察设计单位编制可行性研究报告, 并编制投资估算。由于相关单位缺乏数据信息, 或
技术经济人员数量不够、质量不高、信息不灵, 无法进行可靠的市场预测分析,使得生产规
模的确定缺乏足够的依据, 加之基础资料不落实就急于开展工作, 资金筹措和各种外部协
作条件往往凭经验假定。所有这些都造成投资估算缺乏可信性。另外还有部分建设单位为
了所报项目能被立项部门顺利批准, 要求设计单位在投资估算时有意低估,   

 

搞 钓鱼工程 , 

 

增加了估算的不准确性。

 

　　三、工程投资决策阶段控制工程造价问题分析
　　项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础, 它直接影响着各个建设阶段工
程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理
工作, 

 

充分发挥自身的主体作用。

　　1、收集资料编制可行性研究报告。首先要做好投资决策阶段的基础资料收集工作, 做
好工程的投资预测, 需要很多的资料, 如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备
的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料, 对于做经济评价的项目还要
收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析, 保证投资预测、经济分析的
准确。其次要编制可行性研究报告。工程项目的可行性研究阶段, 项目的各项技术经济决策,
 对工程造价以及项目的经济效益, 有着决定性的影响, 是工程造价控制的重要阶段。可行
性研究要以质量控制为核心, 对项目的规模建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方

 

面应实事求是地科学分析。
　　2、重视工程造价投资决策并选择最优方案。正确决策, 是合理确定与控制建设投资的
前提, 是确保投资方向正确性的基础。项目投资决策是选择和决定投资行动方案, 对拟建项
目的必要性和可行性进行技术经济论证, 对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判
断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确, 意味着
对项目作出科学的决断,以及在建设的前提下, 选出最佳投资行动方案, 达到资源的合理配
置。这样才能合理地估计和计算建设投资, 有效地进行投资控制。因此, 要重视项目投资决
策, 在充分研究投资决策阶段影响投资控制等因素的基础上, 进行多方案比选, 选择能够实
现业主投资意图的最经济方案。投资决策阶段影响投资控制的因素一般包括: 首先是建设

 

区位选择 (

 

包括建设地区和建设地点的选择 )。然后是建设标准水平的确定。最后是工艺和

 

设备的评定选用。
　　3、认真编制投资估算并进行严格审查, 保证投资估算的准确性。投资估算是拟建项目
前期可行性研究的一个重要内容,是经济效益评价的基础, 是项目决策的重要依据。因为投
资决策阶段进一步分为项目建议书阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段, 投资
估算工作也相应分为三个阶段。随着决策由浅到深、不断深化, 投资估算的准确度逐渐加强。
投资估算编制要有依据, 要尽量细致, 并力求尽可能全面, 从现实出发, 充分考虑到施工过
程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响, 考虑市场情况及建设期间预留价
格浮动系数, 使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的
作用。因此, 只有加强决策深度, 采用科学的估算方法和可行的数据资料, 合理地计算投资
估算, 保证投资估算打足,才能保证其他阶段的建设投资控制在合理范围, 使投资控制目标
能够实现, 

“

”

 

避免 三超 现象的发生。

　　4、重视建设项目的经济评价。建设项目经济评价是在可行性研究和评估过程中, 采用
科学的经济分析方法, 对项目建设期和生产期内投入产出诸多经济因素进行调查、预测、研