定出相关政策法规，改变当前定额实施及监督不力的现状。.
　　3. 

“

”

加强编制基础定额，遵循 控制量、指导价、竞争费 的原则进行改革.

　　现行定额是在计划经济体制下形成的对工程造价进行有效控制的重要手段，已经无
法满足当前社会主义市场经济的发展需要。当前的社会主义市场经济发展要求，建筑产品
交换中应有一个由市场定价的价格形成机制，充分发挥价值规律的作用，进而资源的合
理配置可以通过价格信号来实现。然而当前社会的适应能力还不够，市场自身仍然存在许
多不足，建筑产品尚不能由市场定价而完全放开，如果冒然进行改革，新的市场体系和
新秩序的建立还存在很大风险。

“

”

　　因此，要想改革有所保障，就要严格遵循 控制量、指导价、竞争费 的原则。
　　（1

“ ”

“

”

）应加强对 量 的控制。 控制量 指的是定额只规定人、料、机在工程中的用量，

它是在按照社会的平均水平测定后，由国家在统一项目划分的计量单位的基础上，制定
出的标准的工程量的计算规则，并进行指令性的执行。因此，在改革过程中，工程定价中
的设计、施工及管理部门应积极收集新技术、新工艺以及新材料，并及时上报一些工艺较

“ ”

为成熟、通用性较强、覆盖面较大的项目，同时加强对 量 的控制和管理，严格按照以定
额为准绳，防止人为修改定额的含量，进而修改工程量的计算规则，进而为制定出全国
统一的基础定额服务。
　　（2

“

”

）应做好 指导价 的工作。完全通过市场定价，就必须在要求遵循价值规律的基

础上，还应有健康完善的市场，进而通过缜密的方案与措施来实现。然而，就我国国情来
看，完全放开的由市场完成定价的条件还不太成熟，这就需要在通过市场定价的过程中 ，

“

”

加强国家对于市场的监督和调控。国家对于市场的调控主要是通过 指导价 来实现，从投
资投资估算、扩初概算、标底预算到竣工结算的工程造价的全过程进行动态管理，同时各
个地市的工程造价的政府管理部门应在对市场进行全方位严谨的调查研究、分析测算的基
础之上，制定合理的人工、材料及机械的指导价，并能针对预算定额个专业的特点，测算
各类工程的价格指数，并能及时有效高频率地向社会发布，进而引导市场上合理价格的
成交，使得工程造价处于有效的控制之下，以杜绝人为的提高或压低造价的现象发生，
从根本上维护有序的市场秩序的建设。
　　（3

“

”

）为 竞争费 的实施创造良好的条件。现行的费用定额是在计划经济指导下制定

“

”

的费用组成结构与标准，主要采用的是 以收定支 的方法，要改革现行费用定额制度，

“

”

就应抓紧修定市政工程费用定额，理顺费用定额的项目划分和计取标准，为 竟争费 的

 

实施创造有利的条件。
　　总之，对于市政工程的造价控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统
工程，同时也是一个动态的过程。因此对于工程造价的控制应贯穿于工程建设的各个阶段
及各个部门，只有这样才能会更好地完成各项建设工程。