程造价的前提。不同阶段的决策，它们的深度不同，投资估算的准确度也就不同。在项目
建议书阶段，投资估算的误差率一般在±30%以内；详细可行性研究阶段，投资估算的误
差率应在±20%以内。这些工程造价之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互
作用关系。只有采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地确定各阶段的投资估算，

 

才能保证其它阶段的造价控制处于合理范围之内。

 

　　二、项目投资决策阶段工程造价管理存在的问题
　　1.

 

对项目投资决策阶段工程造价管理不够重视

　　决策阶段是造价控制的重点环节，投资决策是产生工程造价的源头，该阶段耗资约
占总投资额的 0.5％~3％，但是对项目工程造价的影响却非常之大，可以控制工程造价大
约 30%~45%

 

的费用，是进行工程造价控制的关键阶段。

　　发达国家十分重视投资决策阶段工程造价管理，不惜花大本钱，花大力气进行投资
决策阶段的工程造价研究，出具比较准确的工程造价，进行项目投资控制。然而，我国目
前工程造价全过程管理体系尚不健全，形成了一种轻决策重实施、先建设后算账的状况。
长期以来项目建设前期缺乏确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完
成项目的工程造价进行估算。若项目一开始就存在决策失误，在经济上不合理，全过程造

“

”

价管理无异于空中楼阁。事实上，前期投资估算的偏差是造成投资效益低下， 三超 现象

 

屡禁不止的真正根源。
　　2.

 

对可行性研究要求不高

　　部分建设单位为能使项目顺利通过上级的审批，把可行性研究变成了可批性研究，
在编制可行性报告时流于形式，缺乏科学论证，实质内容少，虚报投资，甚至随意压低

“

投资估算额，夸大经济效益，工程初始就使项目投资失控。投资项目成为争取拨款的 钓

”

 

鱼工程 ，增加了估算的不准确性，使项目造价规模难以控制。
　　3.

 

人为因素造成投资估算不真实

　　可行性研究阶段由于部分相关单位缺乏数据信息，或技术经济人员数量不够、质量不
高、信息不灵，无法进行可靠的市场预测分析，使得生产规模的确定缺乏足够的依据。另
外，在实际工作中许多投资项目因时间紧迫，基础资料不落实就急于开展，没有进行深
入细致的前期准备工作，项目的投资预测不充分，资金筹措和各种外部协作条件凭经验
假定，盲目地编制可行性研究报告和投资估算，使得方案选择缺乏科学性、投资估算缺乏
准确性、造价控制总目标模糊，致使项目的技术先进性、经济合理性、实施可行性等无法得

 

到有力保障。

 

　　三、投资决策阶段工程造价的控制措施
　　1.

 

项目决策前的准备工作

　　做好投资决策阶段的基础资料收集，造价人员要对大量资料的准确性、可靠性做认真
分析，如社会环境、地质情况、工程所在地的水电路状况、主要材料设备的价格、大宗材料

 

采购地等，以保证投资预测、经济分析的准确。