纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建筑造价估算书。（2）初步设计阶段，应根据初
步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项
目工程造价的最高限额。（3）技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定
额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设
立的。（4）施工图设计阶段，应根据施工图纸、说明书及预算定额来编制施工图预算，而
以核实施工图预算为基础的招标投标工程，则是用中标的施工图预算作为以经济合同形

 

式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。
　　在设计阶段造价控制是一个全过程的控制。首先，在方案阶段，可以利用价值工程对
设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目
的。其次，在设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，
减少设计洽商的增加，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一项都是需要投资来实现，
所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一但设计阶段造价失控，就必将给施工阶

 

段的造价带来很大的负面影响。

 

　　

 

 

　　三． 基建工程项目竣工结算对工程造价控制的影响
　　（1

“

”

）设计环节 做文章 。项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。

一般建设单位比较关心大设计方案的美观性和实用功能，而很少过问设计方案经济上的
合理性，以至在施工过程中出现过多设计变更，造成建设单位追加工程投资。因此建设单
位在设计阶段应抓住两个关键环节：一是要通过设计招标择优选择设计单位，在信誉、设
计水平、管理能力等方面要能较好地满足要求，要尽可能地减少因设计原因增加工程造价
的风险。二是设计方案的选择。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计，
而设计方案的优劣则至关重要。建设单位一定要通过技术分析、经济评价、多方案比较来选
择设计方案。通过多方案比较，建设单位可直接排除超概算投资的方案，使建设项目的性
能与费用之比最优，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
（2

“

”

）施工环节 偷漏 点。因为我国目前采取的是计量（监理）与评价（结算）分离的工

程监管模式。搞结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计
算依据主要就是施工图和建立签证。这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了

 

可能。
　　（3）虚报工程量。建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量计算正确与否对工程
决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在
混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象，特别是对交界工程，从打基础、砌墙体开始，
到楼层、屋面防水找平等，两个不同的工程队都计算，因而造成重复。有的由于设计变更，

 

应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。
　　（4）高套定额。基建工程决算的编制都是依据国家有关部门规定的定额基价计算的 ，
基价是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象。这就是影响建筑安装工程决算价格高
低的关键。目前有些工程在编制竣工决算时套用了综合定额后再套用单项，重复计算同一

 

类费用，或不执行定额规定的计算原则等，其目的是提高工程造价，增加承包利益。
　　（5）提高材料价格标准。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，在
实际工作中经常会出现施工企业界在编制决算时虚报材料价格和材料用量。如施工单位开
具的发票价格与当时市场价格不吻合，施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料
价格结算。明明是当地采购的各种材料，出具的却是外地采购的发票，以图多计取材差和

 

采购保管费等。
　　（6）虚设费用。有的工程在建设过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算
中欺骗甲方不懂，列入许多机械费用；有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中