众所周知，设计阶段是造价控制的关键阶段，但在项目的实际进程中，施工单位往
往将造价控制的重点放在施工阶段或工程决算阶段，忽视了设计阶段的重要性，导致因

 

设计变更而造成投资失控的现象层出不穷。
　　2.4

 

　预决算工作不到位

　　当前，土建工程建设投资规模与工程造价失控现象严重，某些承包商为争取项目的
顺利通过，尽量压低概算造价，而在建设过程中则追加投资，提高建设标准，使得工程
预决算与估算不到位，最终出现三超现象（决算超预算、预算超概算，概算超估算）。上
述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设
计上问题与漏洞较多，不能根据市场行情来制定相关基础设施及材料价格。另一方面，源

 

于在工程建设过程中建设单位提出了超过设计标准的要求。
　　3

 

　土建工程造价控制要点

　　3.1

 

　完善土建工程造价管理法制

　　土建工程关乎国计民生，其发展的好坏与国民生活休戚相关，土建工程建设要雇佣
大量人工，到各行业采购原材料，因此其工程造价管理的好坏直接影响其成本，间接影
响到其他行业、人的经济效益，必须重视。没有规矩不成方圆，为了更好地规制其合理发
展，就必须出台造价管理的相关法律。近年来，国家相继颁布了有关工程质量监督及投招
标方面的一些法律，但土建工程造价管理方面的立法仍较为薄弱。虽然土建工程造价管理
工作有《价格法》

《合同法》

《经济法》等可拿来参考，但是没有整套、健全的法律，就不能规

范在土建工程造价管理的工作内容、步骤等系统内容，因此也就很难对不法、不合理的行

 

为产生震慑效果。
　　3.2

 

　加强各部门的协作管理，实行项目目标成本管理

　　造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其他各部门应与其密切配
合：各有关部门要对建设项目开工前及年度计划中的建设资金进行严格审查，加强和规
范总概算的编制和管理，从源头上控制投资；建设施工管理单位应认真执行造价部门的
规定，造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。在具体的操作中，
可运用预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析方法和价值工程方法等。各个职能部门
应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责；应着重分析和论证项目的投资目标 ，

 

确定周密的成本计划和目标；再次，完善有关施工项目成本管理的各项责任制度。
　　3.3

 

　注重土建工程全过程的造价控制

　　如前所述，工程造价在整个建设期影响因素多，处于不确定状态，因此从项目从可

 

行性研究阶段到竣工阶段都必须做好造价控制，确保造价无漏洞： 　　3.3.1　方案决策
阶段，注重提高工程性价比。方案的选择决策是控制土建工程造价最关键的环节。错误的
决策会造成严重的资金浪费，正确的决策能大额度节省投资，是最有效的造价控制行为。
为做好方案的选择决策，需建立建设工程性价比意识，注重工程的功能和造价关系，对

 

同样达到某种功效或满足实际需要的工程，选择造价最低，提高工程性价比。
　　3.3.2　设计阶段，一是优化设计方案。做好建筑项目的可行性研究报告，合理确定土
建工程的规模以及建筑标准，进行土建工程项目的效益分析，优化设计方案，以避免不
必要的设计变更与索赔。二是对工程项目实行限额设计。限额设计要正确处理在项目建设
过程中技术与经济的对立统一关系，使设计与概算形成有机的整体，确保功能与成本处
于最佳配置。此外，对限额设计进行跟踪，对偏离控制基准的费用进行分析，对限额设计
工程量清单之外的变更项进行补充，对非发生不可的变更尽量提前实现，尽可能把设计

 

变更控制在设计阶段初期。
　　3.3.3　招投标阶段，严格按照《招投标法》进行操作，规范招投标行为，遵循公正、公
开、公平的原则，合理确定标底，做好工程承发包合同的签署工作，尽可能少指定分包项