独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。

　工程量清单计价与传统的定额计价的区别

　　
　　(1)定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用
+文件规定。并作为法定性的依据强制执行。不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此
为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一量定额
价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管
理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经

“

” “

”

济的发展，我们曾提出过控制置、指导价，竞争费、量价分离、以市场竞争形成价格
等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真
正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于
目前还未形成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量
补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正

体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。
　　(2)

“

工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是统一计算规则，有效控

”

制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格。跳出传统的定
额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使

业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
　　(3)工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是
从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的
认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和
有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经
济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性
管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管
理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额

管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。

　结语

　　
　　我国工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格
机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改
革中计价模式的改革首当其冲。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具
竞争性的工程量清单计价方法，国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计
价，因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，

“

”

“

《建设事业十五计划纲要》提出，在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立

”

工程造价市场形成和有效监督管理机制。这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的
一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全
面推行工程量清单招标报价也是大势所趋。