建筑工程施工中安全生产管理工作存在的问题及对策研究

 

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们面临的施工安全形势依然十分严峻。

一些地方相继发生重大施工安全事故，给国

家和人民生命财产安全造成严重损失。2007 年 6 月 5

 

日 ，河南省南阳市锦江公寓综合楼

工程施工现场，一塔吊在拆除过程中突然发生倒塌，造成 7 人死亡。2007 年 5 月 4 日，四
川省成都市凯丽滨江花园二期工程施工现场，施工人员在拆卸塔吊时，塔吊上部突然发
生倒塌，造成 3 人死亡。2007 年 5 月 30 日，安徽省合肥市肥西县桃花镇华山路道路排水
工程，发生一起土方坍塌事故，造成 4 人死亡

。

2007 年 11 月 14

—

日，江苏省无锡市银仁

御墅花园 D-A8 号房工程施工工地，发生一起施工升降机吊笼坠落事故，造成吊笼内 11
人死亡，6 人受伤。

建筑业已经成为我国所有行业中仅次于交通、矿山的最危险的

行业。因此，进一步加强安全管理、完善安全管理体制对建筑业显得尤为重要。

3、当前我国建筑工程施工中安全生产管理存在的问题

目前，政府建设行政主管部门及各方参建责任主体，认真贯彻执行安全生产法律法

“

规和相关规范，制定了一系列加强安全生产工作的措施和办法，落实 安全第一，预防

”

为主，综合治理 的方针，有效地消除了安全生产事故隐患，遏制了事故的发生，但我
们应清醒地认识到目前仍然与构建和谐社会，体现以人为本安全发展目标要求存在较大
差距，亟待我们认真反思存在的问题，提出相应对策，提升建筑安全监督管理水平。从
当前

建筑施工安全管理涉及到建设生产活动的各个方面，并通过对建筑施工

事故发生的根本原因的分析，可以发现当前我国建筑施工安全管理中主要存
在以下几方面的问题：

3.1 法律法规体系不健全，部分法律法规存在着重复和交叉等

问题

建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善，相

关标准也需要完善。据统计，我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳
动保护方面的主要法律法规约 280 余项，内容包括综合类、安全卫生类、伤亡
事故类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类等等。其中以
法的形式出现、对安全生产和劳动保护具有十分重要作用的是《中华人民共和
国劳动法》和《中华人民共和国矿山安全法》。与此同时，国家还制订、颁布了
100 余项安全卫生方面的国家法规和标准，初步构成了我国安全生产、劳动保
护的法规体系。此外，还有 1997 年实施的《中华人民共和国建筑法》和 2004
年施行的《建设工程安全生产管理条例》无疑将对规范我国建筑市场，加强我
国建设工程安全生产起到积极作用。但是，随着社会的发展，也暴露出不少缺
陷和问题。建筑法律法规的可操作性差、法律法规体系不健全，部分法律法规
还存在着重复和交叉等问题。

3.2 政府监管体系存在疏漏

政府对建筑市场的监管不严，查处力度不够。建筑业安全生产的监督管理

基本上还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理制度和措
施。监管体系不够完善，资金不落实，监管不够，手段落后，不能适应市场经
济发展的要求。一些建设行政主管部门对中央有关加强安全管理的文件精神行
动不力，措施不到位，对应依法纳入监管的项目未实施有效的监管，对已纳